教育規劃要做好編製與執行的有機統一 ——高質量編製“十四五”教育規劃係列評論之六

　　自2000年以來，中國編製實施過《全國教育事業第十個五年計劃》《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》《國家教育事業發展第十二個五年規劃》《國家教育事業發展“十三五”規劃》。這些中長期教育規劃的編製實施，對於發展中國教育事業起到了重要作用。“十四五”時期
，中國教育事業進入新的發展階段
，麵臨著新要求、新任務、新(xin)挑(tiao)戰(zhan)

，一(yi)方(fang)麵(mian)教(jiao)育(yu)在(zai)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)戰(zhan)略(lve)地(di)位(wei)更(geng)加(jia)凸(tu)顯(xian)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)教(jiao)育(yu)成(cheng)為(wei)社(she)會(hui)大(da)眾(zhong)關(guan)注(zhu)焦(jiao)點(dian)。此(ci)時(shi)，汲(ji)取(qu)過(guo)去(qu)教(jiao)育(yu)規(gui)劃(hua)工(gong)作(zuo)的(de)經(jing)驗(yan)教(jiao)訓(xun)，編(bian)製(zhi)好(hao)一(yi)份(fen)立(li)足(zu)當(dang)代(dai)
、放眼未來且操作性強的中長期教育規劃
，是教育適應新發展階段的客觀需要。

　　注意突出問題意識
，聚焦2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標。從“十四五”時期開始，中國正式開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的新發展階段。黨和國家在“十四五”規劃建議中已經明確提出實現“教育強國”的時間表與路線圖。“十四五”教育規劃不僅要堅持黨和國家對於教育事業的定位與要求，還要聚焦2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。編製好“十四五”教育規劃，必須更加突出問題意識，立足新發展階段、貫徹新發展理念
、構建新發展格局，要更好服務於實現中華民族偉大複興與社會主義現代化強國建設的奮鬥目標。

　　注意自上而下與自下而上相結合。教育規劃牽涉麵廣，內容眾多，僅僅依靠教育管理部門是不夠的。當前

，全國各級教育行政機構、gejixuexiaodouzaibianzhijiaoyuguihua。keshi，yaoconghailiangdeguihuawenbenzhongzonghexingchengguojiajijiaoyuguihua，zhexianggongzuobenshenjiujijutiaozhanxing。zaixinxihuashidai，jiaoyuguanlibumendekaimenwenzhengyijingjiaoweipubian
，bianzhihao“十四五”教育規劃，要堅持自上而下與自下而上相結合的原則
，充分發揮教育行政機構

、學校

、家長、社會各方麵的積極性。

　　注意原則性與靈活性的內在統一。自“十一五”開(kai)始(shi)，教(jiao)育(yu)計(ji)劃(hua)改(gai)稱(cheng)教(jiao)育(yu)規(gui)劃(hua)
，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)了(le)規(gui)劃(hua)的(de)指(zhi)導(dao)性(xing)與(yu)原(yuan)則(ze)性(xing)。教(jiao)育(yu)規(gui)劃(hua)的(de)出(chu)台(tai)
，必(bi)須(xu)經(jing)過(guo)很(hen)多(duo)程(cheng)序(xu)與(yu)部(bu)門(men)
，最(zui)終(zhong)落(luo)實(shi)到(dao)文(wen)本(ben)上(shang)的(de)政(zheng)策(ce)舉(ju)措(cuo)都(dou)是(shi)多(duo)方(fang)麵(mian)平(ping)衡(heng)的(de)結(jie)果(guo)。通(tong)常(chang)情(qing)況(kuang)下(xia)
，編(bian)製(zhi)教(jiao)育(yu)規(gui)劃(hua)不(bu)乏(fa)對(dui)原(yuan)則(ze)性(xing)內(nei)容(rong)的(de)強(qiang)調(tiao)，但(dan)靈(ling)活(huo)性(xing)與(yu)操(cao)作(zuo)性(xing)有(you)所(suo)不(bu)足(zu)。規(gui)劃(hua)編(bian)製(zhi)得(de)太(tai)細(xi)太(tai)具(ju)體(ti)，往(wang)往(wang)會(hui)束(shu)縛(fu)手(shou)腳(jiao)，不(bu)利(li)於(yu)調(tiao)動(dong)積(ji)極(ji)性(xing)與(yu)主(zhu)動(dong)性(xing)。為(wei)此(ci)，編(bian)製(zhi)規(gui)劃(hua)不(bu)僅(jin)要(yao)考(kao)慮(lv)規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)的(de)條(tiao)件(jian)與(yu)效(xiao)果(guo)

，也(ye)要(yao)考(kao)慮(lv)環(huan)境(jing)與(yu)情(qing)況(kuang)的(de)變(bian)化(hua)
，不(bu)宜(yi)規(gui)定(ding)得(de)太(tai)死(si)，要(yao)注(zhu)意(yi)原(yuan)則(ze)性(xing)與(yu)靈(ling)活(huo)性(xing)的(de)內(nei)在(zai)統(tong)一(yi)，要(yao)為(wei)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)的(de)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)預(yu)留(liu)空(kong)間(jian)與(yu)可(ke)能(neng)。

　　編製好教育規劃

，隻是萬裏長征邁出的重要一步。一份好的規劃
，如果沒有很好執行，就起不到應有的作用。各個地區、各(ge)個(ge)層(ceng)次(ci)的(de)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)千(qian)差(cha)萬(wan)別(bie)
，對(dui)於(yu)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)不(bu)一(yi)樣(yang)，規(gui)劃(hua)的(de)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)有(you)好(hao)有(you)壞(huai)很(hen)正(zheng)常(chang)。但(dan)如(ru)果(guo)搞(gao)選(xuan)擇(ze)性(xing)執(zhi)行(xing)
，勢(shi)必(bi)使(shi)得(de)規(gui)劃(hua)起(qi)不(bu)到(dao)應(ying)有(you)的(de)作(zuo)用(yong)。“十四五”教育規劃即將落地

，從教育規劃體係建設的角度來看，要更加重視規劃執行與效果評估，確保規劃得到很好執行並達到預期效果。

　　一(yi)方(fang)麵(mian)要(yao)監(jian)督(du)規(gui)劃(hua)執(zhi)行(xing)
，確(que)保(bao)規(gui)劃(hua)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)。教(jiao)育(yu)部(bu)要(yao)肩(jian)負(fu)起(qi)領(ling)導(dao)和(he)管(guan)理(li)全(quan)國(guo)教(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)的(de)職(zhi)責(ze)，切(qie)實(shi)負(fu)起(qi)責(ze)任(ren)
，建(jian)立(li)一(yi)定(ding)的(de)問(wen)責(ze)機(ji)製(zhi)。各(ge)省(sheng)

、市、自(zi)治(zhi)區(qu)教(jiao)育(yu)管(guan)理(li)部(bu)門(men)也(ye)應(ying)履(lv)行(xing)監(jian)督(du)規(gui)劃(hua)執(zhi)行(xing)的(de)責(ze)任(ren)

，將(jiang)規(gui)劃(hua)所(suo)確(que)定(ding)的(de)任(ren)務(wu)與(yu)要(yao)求(qiu)保(bao)證(zheng)落(luo)到(dao)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)全(quan)過(guo)程(cheng)。全(quan)國(guo)各(ge)級(ji)學(xue)校(xiao)要(yao)定(ding)期(qi)檢(jian)查(zha)規(gui)劃(hua)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)，分(fen)析(xi)研(yan)判(pan)規(gui)劃(hua)執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)問(wen)題(ti)，采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)來(lai)改(gai)進(jin)工(gong)作(zuo)。此(ci)外(wai)，還(hai)要(yao)動(dong)員(yuan)教(jiao)育(yu)之(zhi)外(wai)的(de)社(she)會(hui)力(li)量(liang)來(lai)監(jian)督(du)，動(dong)員(yuan)全(quan)社(she)會(hui)力(li)量(liang)來(lai)落(luo)實(shi)規(gui)劃(hua)。

　　另一方麵要加強規劃實施效果的評估，實施獎懲機製。規劃好不好，必須看效果。既然國家投入大量人力、物力、財cai力li來lai編bian製zhi教jiao育yu規gui劃hua
，就jiu有you必bi要yao把ba規gui劃hua實shi施shi好hao，爭zheng取qu取qu得de最zui好hao的de效xiao果guo。加jia強qiang對dui規gui劃hua的de實shi施shi效xiao果guo評ping估gu
，總zong結jie經jing驗yan教jiao訓xun
，才cai能neng在zai今jin後hou教jiao育yu事shi業ye發fa展zhan避bi免mian出chu現xian問wen題ti。在zai現xian有you評ping估gu體ti係xi裏li，包bao括kuo教jiao育yu規gui劃hua在zai內nei的de很hen多duo規gui劃hua對dui於yu執zhi行xing效xiao果guo的de評ping估gu，往wang往wang容rong易yi陷xian入ru內nei循xun環huan的de窠ke臼jiu之zhi中zhong。這zhe種zhong內nei部bu評ping估gu機ji製zhi有you好hao處chu

，但dan弊bi處chu也ye很hen明ming顯xian，不bu利li於yu自zi身shen工gong作zuo的de改gai進jin
，甚shen至zhi會hui影ying響xiang教jiao育yu事shi業ye的de發fa展zhan。在zai這zhe方fang麵mian
，要yao探tan索suo建jian立li第di三san方fang規gui劃hua評ping估gu機ji製zhi，讓rang更geng加jia專zhuan業ye的de機ji構gou與yu學xue者zhe參can與yu到dao規gui劃hua實shi施shi效xiao果guo的de評ping估gu工gong作zuo中zhong來lai。同tong時shi，對dui於yu規gui劃hua執zhi行xing得de好hao的de機ji構gou、學校與個人應予以獎勵
，對於執行不力的機構、學校與個人則要予以懲罰，追究責任。（中國社會科學院當代中國研究所副研究員 儲著武）