起草好的教育規劃要心中有人 ——高質量編製“十四五”教育規劃係列評論之一

　　為(wei)了(le)說(shuo)明(ming)什(shen)麼(me)是(shi)好(hao)的(de)規(gui)劃(hua)，不(bu)妨(fang)從(cong)過(guo)去(qu)各(ge)地(di)和(he)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)規(gui)劃(hua)常(chang)出(chu)現(xian)的(de)問(wen)題(ti)說(shuo)起(qi)。一(yi)是(shi)簡(jian)單(dan)地(di)把(ba)上(shang)麵(mian)的(de)規(gui)劃(hua)轉(zhuan)抄(chao)一(yi)下(xia)，沒(mei)有(you)聯(lian)係(xi)當(dang)地(di)實(shi)際(ji)

，也(ye)不(bu)能(neng)解(jie)決(jue)當(dang)地(di)的(de)問(wen)題(ti)，做(zuo)一(yi)個(ge)縮(suo)微(wei)版(ban)的(de)規(gui)劃(hua)了(le)事(shi)。二(er)是(shi)沒(mei)有(you)弄(nong)清(qing)自(zi)己(ji)的(de)現(xian)狀(zhuang)和(he)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)，規(gui)劃(hua)中(zhong)的(de)用(yong)詞(ci)處(chu)於(yu)雲(yun)霧(wu)繚(liao)繞(rao)之(zhi)中(zhong)，不(bu)知(zhi)所(suo)指(zhi)。三(san)是(shi)過(guo)於(yu)宏(hong)觀(guan)，喜(xi)歡(huan)用(yong)大(da)詞(ci)、套話
，立足點和出發點未能充分體現以人為本、育人為本和教育的需求、特te點dian和he原yuan則ze。四si是shi規gui劃hua過guo程cheng缺que乏fa具ju體ti教jiao育yu當dang事shi人ren參can與yu，僅jin是shi少shao數shu文wen秘mi閉bi門men造zao車che的de文wen本ben，未wei經jing過guo各ge方fang麵mian的de討tao論lun，與yu實shi際ji工gong作zuo脫tuo節jie。五wu是shi泛fan泛fan而er談tan

，缺que乏fa具ju體ti的de
、有效的

、可行的落實措施、機製與方案
，開口閉口“構建體係”，無法檢驗檢測實施情況。六是追求麵麵俱到
，平均發力，口號雷同，“隻耘田

，不插秧”
，能生成什麼樣的教育無法判別。七是文字、詞句不過關。

　　要yao想xiang製zhi定ding好hao規gui劃hua，就jiu要yao盡jin可ke能neng消xiao除chu或huo減jian少shao上shang述shu問wen題ti。即ji便bian是shi沒mei有you上shang述shu問wen題ti的de規gui劃hua，依yi然ran隻zhi是shi一yi份fen合he格ge的de規gui劃hua。要yao讓rang規gui劃hua真zhen的de好hao起qi來lai
，還hai需xu要yao看kan到dao更geng多duo深shen層ceng次ci、專(zhuan)業(ye)性(xing)的(de)問(wen)題(ti)。例(li)如(ru)
，建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)普(pu)惠(hui)性(xing)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)是(shi)大(da)趨(qu)勢(shi)
，也(ye)是(shi)中(zhong)央(yang)政(zheng)策(ce)一(yi)貫(guan)的(de)精(jing)神(shen)。一(yi)些(xie)地(di)方(fang)在(zai)做(zuo)規(gui)劃(hua)的(de)時(shi)候(hou)，卻(que)列(lie)出(chu)要(yao)建(jian)多(duo)少(shao)所(suo)龍(long)頭(tou)或(huo)示(shi)範(fan)幼(you)兒(er)園(yuan)。這(zhe)樣(yang)的(de)規(gui)劃(hua)是(shi)不(bu)是(shi)在(zai)強(qiang)化(hua)新(xin)的(de)不(bu)均(jun)衡(heng)和(he)不(bu)平(ping)等(deng)呢(ne)
？政(zheng)府(fu)職(zhi)責(ze)是(shi)保(bao)底(di)，把(ba)每(mei)一(yi)所(suo)幼(you)兒(er)園(yuan)辦(ban)好(hao)。設(she)置(zhi)龍(long)頭(tou)或(huo)示(shi)範(fan)幼(you)兒(er)園(yuan)，或(huo)將(jiang)幼(you)兒(er)園(yuan)分(fen)級(ji)發(fa)展(zhan)列(lie)入(ru)規(gui)劃(hua)，本(ben)身(shen)暴(bao)露(lu)出(chu)深(shen)層(ceng)次(ci)隱(yin)性(xing)問(wen)題(ti)的(de)存(cun)在(zai)。好(hao)規(gui)劃(hua)需(xu)要(yao)將(jiang)各(ge)方(fang)麵(mian)政(zheng)策(ce)吃(chi)透(tou)，使(shi)所(suo)製(zhi)定(ding)的(de)規(gui)劃(hua)能(neng)更(geng)有(you)效(xiao)地(di)實(shi)施(shi)和(he)落(luo)實(shi)政(zheng)策(ce)。

　　好(hao)的(de)規(gui)劃(hua)還(hai)需(xu)要(yao)對(dui)運(yun)行(xing)與(yu)實(shi)施(shi)規(gui)劃(hua)的(de)主(zhu)體(ti)有(you)比(bi)較(jiao)深(shen)刻(ke)的(de)認(ren)識(shi)。一(yi)般(ban)而(er)言(yan)，管(guan)理(li)權(quan)力(li)集(ji)中(zhong)度(du)越(yue)高(gao)的(de)政(zheng)府(fu)


，在(zai)工(gong)作(zuo)中(zhong)對(dui)規(gui)劃(hua)的(de)依(yi)賴(lai)程(cheng)度(du)越(yue)高(gao)，所(suo)以(yi)規(gui)劃(hua)前(qian)需(xu)要(yao)對(dui)政(zheng)府(fu)的(de)權(quan)限(xian)範(fan)圍(wei)做(zuo)清(qing)晰(xi)的(de)界(jie)定(ding)，不(bu)要(yao)在(zai)政(zheng)府(fu)權(quan)限(xian)範(fan)圍(wei)之(zhi)外(wai)做(zuo)規(gui)劃(hua)。事(shi)實(shi)上(shang)
，不(bu)同(tong)地(di)區(qu)的(de)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)權(quan)力(li)集(ji)中(zhong)程(cheng)度(du)不(bu)同(tong)，政(zheng)府(fu)與(yu)社(she)會(hui)其(qi)他(ta)主(zhu)體(ti)的(de)關(guan)係(xi)也(ye)不(bu)同(tong)。製(zhi)定(ding)教(jiao)育(yu)規(gui)劃(hua)需(xu)要(yao)考(kao)慮(lv)當(dang)地(di)的(de)實(shi)際(ji)，並(bing)盡(jin)可(ke)能(neng)用(yong)好(hao)財(cai)政(zheng)資(zi)源(yuan)撬(qiao)動(dong)社(she)會(hui)資(zi)源(yuan)的(de)投(tou)入(ru)，吸(xi)引(yin)更(geng)多(duo)的(de)主(zhu)體(ti)參(can)與(yu)教(jiao)育(yu)，增(zeng)加(jia)教(jiao)育(yu)的(de)多(duo)樣(yang)性(xing)。

　　在一些地方可能會出現這樣的情況：盡(jin)管(guan)提(ti)高(gao)某(mou)類(lei)大(da)學(xue)的(de)升(sheng)學(xue)率(lv)一(yi)般(ban)不(bu)在(zai)政(zheng)府(fu)的(de)職(zhi)責(ze)範(fan)圍(wei)，可(ke)是(shi)當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)還(hai)是(shi)希(xi)望(wang)有(you)更(geng)高(gao)的(de)升(sheng)學(xue)率(lv)顯(xian)示(shi)自(zi)己(ji)的(de)政(zheng)績(ji)，便(bian)在(zai)規(gui)劃(hua)中(zhong)的(de)資(zi)源(yuan)分(fen)配(pei)和(he)相(xiang)關(guan)安(an)排(pai)上(shang)鼓(gu)勵(li)片(pian)麵(mian)追(zhui)求(qiu)升(sheng)學(xue)
，導(dao)致(zhi)教(jiao)師(shi)工(gong)作(zuo)和(he)學(xue)生(sheng)學(xue)業(ye)負(fu)擔(dan)增(zeng)加(jia)。當(dang)偏(pian)頗(po)的(de)績(ji)效(xiao)追(zhui)求(qiu)淩(ling)駕(jia)於(yu)教(jiao)育(yu)規(gui)律(lv)之(zhi)上(shang)

，學(xue)校(xiao)和(he)教(jiao)師(shi)的(de)專(zhuan)業(ye)自(zi)主(zhu)性(xing)和(he)尊(zun)嚴(yan)自(zi)然(ran)受(shou)到(dao)傷(shang)害(hai)。

　　類(lei)似(si)的(de)問(wen)題(ti)還(hai)表(biao)現(xian)在(zai)當(dang)下(xia)過(guo)量(liang)存(cun)在(zai)的(de)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)，這(zhe)與(yu)規(gui)劃(hua)中(zhong)對(dui)學(xue)校(xiao)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)的(de)規(gui)劃(hua)與(yu)實(shi)施(shi)力(li)度(du)不(bu)足(zu)有(you)關(guan)。由(you)於(yu)規(gui)劃(hua)中(zhong)對(dui)政(zheng)府(fu)實(shi)施(shi)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)的(de)責(ze)任(ren)未(wei)能(neng)盡(jin)足(zu)，導(dao)致(zhi)或(huo)加(jia)劇(ju)“城裏擠，鄉下空”。教學演變為廉價的
、dapiliangdedanyifangshi
，xuexiaolunweijiaoyugongchang
，dabandaxiaoerbuguanzhujiaoyupinzhi
，zhebeililejiaoyudejibenmubiaoyuyuanze。cileixianxiangwangshenlizhuijiudouyudangdidejiaoyufazhanguihuazhidingbuhelizhijiexiangguan。ruguodangdizaiguihuazhonghenhaodiluoshixiaobanxiaoxiao，yishitongrenduidaibutonggaozhong
，xingchengliangxingjiaoyushengtai
，shangshuxiangguanwentijiuhuidadajianshao。

　　係統提升規劃的質量需要深入認識規劃的基本要素。一是目標明確，不少人常常將過程當作目標
，寫得很長又不明晰聚焦。“十四五”全國教育規劃的目標就是建設高質量教育體係，分散就無所適從。二是明確當地“十四五”qijianyaojiejuedezhuyaowenti。gedideqingkuangbuyiyang，zhuyaowentijiubuyiyang

，suozhidingdeguihuayidingyaoluozaixianzhuangyumubiaodequyuli
，jingxinshaixuanshihedangdijingjishehuifazhandewentijiejuelujingyufangshifangfa。sanshishanyongjizhi，cuoshiyouxiao。lirumouxieguojiazhengfuyifangmiantongguogulixueshengxuanze、促進學校間競爭來提高教育質量；另ling一yi方fang麵mian讓rang各ge類lei學xue校xiao平ping等deng獲huo得de財cai政zheng性xing教jiao育yu資zi源yuan。各ge個ge地di方fang都dou可ke以yi找zhao到dao適shi當dang的de機ji製zhi運yun用yong在zai特te定ding時shi段duan的de教jiao育yu規gui劃hua，提ti高gao財cai政zheng經jing費fei的de教jiao育yu績ji效xiao，提ti高gao教jiao育yu的de質zhi量liang與yu效xiao率lv。

　　提ti高gao規gui劃hua專zhuan業ye性xing是shi一yi個ge長chang期qi存cun在zai的de問wen題ti
，需xu要yao建jian立li在zai政zheng府fu決jue策ce科ke學xue化hua的de基ji礎chu上shang。在zai規gui劃hua製zhi定ding前qian全quan麵mian深shen入ru調tiao查zha是shi提ti高gao專zhuan業ye性xing的de前qian提ti，每mei一yi個ge數shu據ju，每mei一yi個ge表biao述shu都dou需xu要yao經jing得de起qi推tui敲qiao。在zai規gui劃hua製zhi定ding的de每mei個ge環huan節jie都dou需xu要yao通tong過guo規gui範fan的de程cheng序xu

，不bu回hui避bi問wen題ti，對dui準zhun真zhen問wen題ti，並bing拿na得de出chu有you效xiao的de解jie決jue方fang案an。

　　在製定規劃的時候還需要看到規劃之外的各種影響因素。上世紀五六十年代，包括美國在內的世界各國更多關注入學率、教育結構、教jiao育yu的de內nei部bu效xiao益yi和he外wai部bu效xiao益yi。隨sui後hou，各ge國guo教jiao育yu的de重zhong心xin逐zhu漸jian下xia降jiang，更geng多duo關guan注zhu學xue校xiao裏li麵mian發fa生sheng了le什shen麼me事shi情qing，深shen入ru做zuo學xue校xiao管guan理li與yu教jiao學xue的de研yan究jiu，並bing進jin而er將jiang重zhong心xin又you降jiang到dao了le學xue生sheng學xue習xi。所suo以yi，現xian在zai製zhi定ding教jiao育yu規gui劃hua時shi，有you必bi要yao了le解jie整zheng個ge世shi界jie教jiao育yu發fa展zhan的de趨qu勢shi
，明ming確que規gui劃hua要yao為wei核he心xin目mu標biao服fu務wu，指zhi向xiang人ren的de健jian康kang成cheng長chang和he發fa展zhan。

　　與其他各類規劃不同，不少地方的教育規劃常見問題是將教育規劃簡單等同於其他規劃
，重硬輕軟
、重物輕人。教育規劃需要把握教育實質和主體
，心中要有人。簡而言之就是要找到當地人的成長發展中遇到了哪些問題，充分整合、利用當地資源去解決，打通當地人民通過教育走向更加幸福生活的通道。 (中國教育科學研究院研究員 儲朝暉)