福州市中小學教師“縣管校聘”管理體製改革實施意見

為深入貫徹落實黨的十九大精神和中共中央、國務院印發的《關於全麵深化新時代教師隊伍建設改革的意見》
，根據國務院《事業單位人事管理條例》(國務院令第652號)
，省、市關於加快教育事業發展和統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見及省教育廳、省委編辦、省財政廳
、省人力資源和社會保障廳印發的《關於深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體製改革的實施意見》(閩教師〔2017〕85號)等文件要求，現就我市深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體製改革工作提出如下實施意見。

一、工作目標

1.認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化教育體製機製改革，推進依法治教，辦好人民滿意的教育。

2.推進中小學教師“以縣為主”管理體製改革，加強縣域內中小學教師統籌管理，核定編製總額和崗位總量，完善編製管理機製，改進崗位管理辦法。

3.突破校長教師交流輪崗體製機製障礙
，深化校長、教師校際交流工作，盤活師資資源
，優化師資配置，積極化解教師隊伍結構性矛盾。

4.完善學校治理結構，探索建立“職務能上能下，待遇能升能降”的競爭性用人機製，激發教師隊伍活力。

二、工作原則

——堅持體製創新，簡政放權。構建相關部門職責明確
、權責分明
、協同推進的工作機製。

——堅持統籌兼顧
，均衡配置。充分發揮政策的激勵導向作用，積極引導優秀校長和骨幹教師向農村學校
、薄弱學校流動
，促進縣域內師資均衡配置，推進教育公平。

——堅持綜合改革，配套聯動。把“縣管校聘”管理體製改革與全麵推行中小學校長教師交流輪崗
、職稱製度改革、教師資格製度改革等協同配套
、聯動實施，落實中小學校用人自主權，提升基礎教育治理現代化水平。

——jianchiyirenweiben，wenzhongqiujin。zhuahaoshidian，wenbutuijin，zunxunjiaoyuguilvhejiaoshichengchangfazhanguilv，chongfenzunzhongjicengxuexiaoyijian，qieshiweihujiaoshiquanyi

，nulitiaodongguangdaxiaochanghejiaoshigongzuojijixing，banrenminmanyidejiaoyu。

三、實施範圍

福州市縣級教育行政部門所屬公辦中小學校(幼兒園)在編在崗教職工。市直屬公辦中小學校(幼兒園)參照執行。

四、主要任務

(一)完善編製管理機製。全麵推進教師“縣管校聘”改(gai)革(ge)，縣(xian)級(ji)機(ji)構(gou)編(bian)製(zhi)部(bu)門(men)按(an)編(bian)製(zhi)標(biao)準(zhun)適(shi)時(shi)核(he)定(ding)中(zhong)小(xiao)學(xue)教(jiao)職(zhi)工(gong)編(bian)製(zhi)總(zong)量(liang)，將(jiang)機(ji)構(gou)編(bian)製(zhi)部(bu)門(men)按(an)校(xiao)核(he)定(ding)的(de)中(zhong)小(xiao)學(xue)教(jiao)職(zhi)工(gong)編(bian)製(zhi)總(zong)量(liang)統(tong)一(yi)由(you)縣(xian)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)統(tong)籌(chou)管(guan)理(li)。縣(xian)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)在(zai)核(he)定(ding)的(de)教(jiao)職(zhi)工(gong)編(bian)製(zhi)總(zong)額(e)內(nei)
，按(an)照(zhao)班(ban)額(e)
、生源等情況
，充分考慮鄉村小規模學校、chengzhenhuajinchenghegaokaozonghegaigedeshijixuyao，tongchoufenpeigexiaojiaozhigongbianzhishu。xianjijigoubianzhibumenyaogenjubenquyuxueshengshengyuandebiandongqingkuang
，shishitiaozhengzhongxiaoxuejiaozhigongbianzhi，xianyuneijiaozhigongbianzhikehubuyuque。jijituidongzhongxiaoxue
、幼兒園的事業編製管理創新
，對幼兒園新進教師可探索實行“人員總量控製”管理。要進一步盤活編製存量，在事業編製使用上適當向中小學傾斜。

(二)妥善解決人員緊缺問題。探索建立跨層次
、跨行業、跨部門的編製調整機製，實行教職工編製城鄉
、區qu域yu統tong籌chou和he動dong態tai管guan理li
，盤pan活huo編bian製zhi存cun量liang
，多duo渠qu道dao補bu充chong中zhong小xiao學xue和he幼you兒er園yuan教jiao師shi編bian製zhi，保bao證zheng教jiao育yu教jiao學xue正zheng常chang需xu求qiu。要yao全quan麵mian清qing理li中zhong小xiao學xue校xiao在zai編bian不bu在zai崗gang人ren員yuan，嚴yan禁jin擠ji占zhan挪nuo用yong中zhong小xiao學xue教jiao職zhi工gong編bian製zhi。對dui學xue科ke結jie構gou性xing缺que員yuan，隨sui遷qian子zi女nv劇ju增zeng或huo增zeng班ban增zeng生sheng等deng因yin素su造zao成cheng編bian製zhi緊jin缺que等deng問wen題ti，可ke參can照zhao《福州市屬公辦中小學
、幼兒園聘用編外合同教師管理辦法(暫行)》(榕教人【2018】29號)文件聘用編外合同教師的辦法解決，所需經費納入同級財政預算。對因重病、生育、脫產培訓等臨時(一學期內)缺員可聘臨時頂崗教師，按60元/節的標準發放
，由教育部門報同級財政部門核撥。

(三)改進崗位管理辦法。縣級人力資源社會保障部門會同教育部門，根據國家、省製定的中小學校專業技術崗位結構比例控製標準和本區域中小學校編製總量，對縣域內中小學校專業技術高、中、初級崗位，分別核定崗位設置總量，實行總量控製。

進一步健全中小學校崗位設置動態調整機製，根據學校編製變化及專業技術崗位結構比例控製標準要求
，以及教育教學質量水平，校長
、教師校際交流等工作需要，可及時科學合理地調整崗位數量。落實農村學校任教累計滿 25 年且仍在農村學校任教的教師，已取得中
、gaojizhuanyejishuzhiwurenzhizige，buzhanhezhungangweishuzhijiepinrenxiangyingdengjiqishijidezhengce。zhongxiaoxuejiaoshijingpinshangyijizhichengdengjidegangwei，yingzaihedingdegangweijiegoubilineituijianfuhetiaojiandejiaoshicanjiazhichengpingshen，binganzhaoyouguanguidingjiangtongguozhichengpingshendejiaoshipinyongdaoxiangyinggangwei，shixingzhiwupinrenhegangweipinyongxiangjiehe。

(四)加強教師資源統籌使用管理。縣級教育行政部門依法履行中小學教師資格認定、招考聘用、職務評聘
、培(pei)養(yang)培(pei)訓(xun)和(he)考(kao)核(he)，教(jiao)師(shi)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)等(deng)管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)。縣(xian)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)在(zai)核(he)定(ding)的(de)教(jiao)職(zhi)工(gong)崗(gang)位(wei)總(zong)量(liang)內(nei)
，細(xi)化(hua)各(ge)校(xiao)崗(gang)位(wei)結(jie)構(gou)比(bi)例(li)，並(bing)向(xiang)同(tong)級(ji)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)和(he)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)備(bei)案(an)。在(zai)分(fen)配(pei)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)中(zhong)、高級崗位職數時應向農村學校、薄弱學校傾斜;應向教學質量和辦學效益突出或進步顯著的學校傾斜。義務教育學校新增或通過自然減員、人員流動、解聘等情況下空出的中、gaojijiaoshizhuanyejishugangweiyingyuliuyidingshuliangyongyujiaoyuzhuguanbumentongchoutiaozhengshiyong，tebieshiyaoyouxianmanzuxiaochangheguganjiaoshijiaoliugongzuoxuyao，jiaoliudaoyixiaozhong、高級崗位的教師，其在原學校聘任的中、高級職務的細分等級可以保留。

(五)全麵推行校長教師交流輪崗。

認真貫徹落實省市關於推進縣域內義務教育學校教師校際交流試點工作有關文件精神，縣(市、區)要(yao)根(gen)據(ju)教(jiao)育(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)和(he)中(zhong)小(xiao)學(xue)布(bu)局(ju)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)需(xu)要(yao)，科(ke)學(xue)編(bian)製(zhi)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)學(xue)校(xiao)校(xiao)長(chang)教(jiao)師(shi)交(jiao)流(liu)輪(lun)崗(gang)中(zhong)長(chang)期(qi)規(gui)劃(hua)和(he)年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)，完(wan)善(shan)交(jiao)流(liu)輪(lun)崗(gang)工(gong)作(zuo)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)
，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)、校際間教師合理流動，盤活教師資源
，優化教師隊伍結構。縣(市)區教育行政部門采用部分中、高級教師崗位競聘的方式，重點組織
、引導骨幹校長教師向農村學校
、薄弱學校流動，超編學校向缺編學校流動。縣域內城鎮學校和優質學校校長教師每學年到農村學校、薄弱學校交流輪崗的比例應不低於符合交流條件教師總數的10%，其中骨幹教師交流輪崗應不低於交流總數的20%。

(六)wanshanzhongxiaoxuexiaoangangpinyongzhidu。jinyibuluoshixuexiaoyongrenzizhuquan，quanmianluoshizhongxiaoxuejiaoshipinyonghetongguanli。xuexiaozaihedingdebianzhihegangweineikexuezhidingbenxiaogangweishezhifangan，quedingguanlirenyuan
、專業技術人員和工勤人員崗位結構
，依法依規做好聘用合同的簽訂
、履行。全麵推行競聘上崗製度，縣(市)區要積極探索建立校內競聘
、片區競聘

、跨片區競聘等多種形式競爭上崗和組織統籌調劑相結合的教師資源配置模式，建立獎勤罰懶
、競爭擇優、能上能下的用人機製，激發教師工作活力。教師可以在學校內

、片區內競聘上崗，也可跨片區校競聘上崗。跨片區(跨校)競聘崗位由縣級教育行政部門統一公布。對於校內競聘、跨片區(跨校)競(jing)聘(pin)後(hou)仍(reng)未(wei)上(shang)崗(gang)的(de)教(jiao)師(shi)，縣(xian)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)可(ke)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)進(jin)行(xing)統(tong)籌(chou)調(tiao)劑(ji)安(an)排(pai)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)。對(dui)沒(mei)有(you)競(jing)聘(pin)上(shang)崗(gang)且(qie)不(bu)服(fu)從(cong)組(zu)織(zhi)統(tong)籌(chou)調(tiao)劑(ji)安(an)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)
，在(zai)原(yuan)工(gong)作(zuo)學(xue)校(xiao)待(dai)崗(gang)培(pei)訓(xun)
，待(dai)崗(gang)培(pei)訓(xun)期(qi)不(bu)超(chao)過(guo)12個月
，待崗培訓內
，隻發放基本工資和基礎性績效工資，不享受獎勵性績效工資。

距法定退休年齡不足5年的教師，經組織選派參加支教的教師
，處於孕期、產期、哺乳期以及患有重大疾病的教師，原則上在原學校續聘。
     (七)強化聘期考核和結果運用。堅持公開、公平、公正的原則
，建立以崗位職責為依據
，以師德、能力
、業績
、貢獻為核心
，學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師評價機製。聘期考核重點突出師德表現
、工(gong)作(zuo)績(ji)效(xiao)和(he)能(neng)力(li)水(shui)平(ping)與(yu)崗(gang)位(wei)職(zhi)責(ze)的(de)匹(pi)配(pei)度(du)，強(qiang)化(hua)課(ke)時(shi)量(liang)在(zai)聘(pin)期(qi)考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)中(zhong)的(de)權(quan)重(zhong)
，將(jiang)課(ke)時(shi)量(liang)標(biao)準(zhun)納(na)入(ru)每(mei)個(ge)教(jiao)師(shi)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)崗(gang)位(wei)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)，加(jia)強(qiang)考(kao)核(he)，突(tu)出(chu)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)實(shi)績(ji)，引(yin)導(dao)教(jiao)師(shi)潛(qian)心(xin)教(jiao)書(shu)育(yu)人(ren)。

各縣(市)區應按照《福建省教育廳關於加強中小學教師專業技術職務聘後管理的意見》(閩教人〔2014〕22號)wenjianjingshen，renzhenxiudingwanshanzhongxiaoxuejiaoshizhiwupinhouguanlishishiyijian，jiaqiangjicengxuexiaojiaozhigongniandujixiaokaohehepinqikaoheguanligongzuo。pinqikaohejieguozuoweipingxianpingyou、職稱評聘、工資分配以及續訂合同等的重要依據。聘期考核中工作表現和業績優秀的教師允許越級競聘。聘期考核合格
，作為續聘、職務晉升的必備條件;聘期考核基本合格人員，不能作為下一聘期職務晉升和表彰獎勵的推薦人選，是否續聘視具體情況確定;聘期考核評定為不合格的，當年暫緩教師資格定期注冊、不得評優評先，並予以低聘或轉聘到其他崗位，直至解聘。低聘或轉聘到其他崗位的教師，按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則，以新聘崗位確定工資待遇。

(八)逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)教(jiao)師(shi)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)。教(jiao)師(shi)年(nian)度(du)考(kao)核(he)或(huo)聘(pin)期(qi)考(kao)核(he)不(bu)合(he)格(ge)的(de)
，給(gei)予(yu)批(pi)評(ping)教(jiao)育(yu)，學(xue)校(xiao)可(ke)以(yi)調(tiao)整(zheng)其(qi)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)，或(huo)者(zhe)安(an)排(pai)其(qi)離(li)崗(gang)接(jie)受(shou)必(bi)要(yao)的(de)培(pei)訓(xun)後(hou)調(tiao)整(zheng)崗(gang)位(wei)。教(jiao)師(shi)無(wu)正(zheng)當(dang)理(li)由(you)不(bu)同(tong)意(yi)學(xue)校(xiao)調(tiao)整(zheng)其(qi)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)的(de)，或(huo)者(zhe)雖(sui)同(tong)意(yi)調(tiao)整(zheng)到(dao)新(xin)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)，但(dan)到(dao)新(xin)崗(gang)位(wei)後(hou)年(nian)度(du)考(kao)核(he)仍(reng)不(bu)合(he)格(ge)的(de)，或(huo)待(dai)崗(gang)期(qi)超(chao)過(guo)12geyuerengbufucongtongchouanpaide

，xuexiaokeanguidingchengxujiechupinyonghetong。duijiaoshizigedingqizhucebuhegehuoyuqibuzhucederenyuan
，budezaicongshijiaoxuegongzuogangwei。

五
、保障措施

(一)加強領導，強化統籌協調。各級黨委、政府要充分認識中小學教師“縣管校聘”管理體製改革的意義和作用，要加強組織領導
，統籌規劃，建立健全中小學教師“縣管校聘”管理體製協調機製
，製定切實可行的工作方案，明確工作職責分工
，強化縣級教育行政部門對縣(市
、區)域內中小學教師隊伍統籌管理，及時研究解決改革工作中出現的困難和問題，積極實踐探索
，切實加強教師隊伍建設。

(二)抓好試點，穩步推進改革。按照“抓好試點、以點帶麵、穩步推進
、不斷完善”的改革步驟

，因地製宜、循序漸進、積極穩妥推進中小學教師“縣管校聘”管理體製改革。2018年起，福州市長樂區、閩侯縣和福州市屬中小學先行開展試點工作。在總結改革試點工作並取得經驗的基礎上

，不斷完善改革舉措
，擴大改革範圍，爭取用2-3年時間在全市中小學校全麵建立“縣管校聘”管理製度。

(三)加大宣傳，營造良好氛圍。有關部門要高度重視中小學教師“縣管校聘”guanlitizhigaigedexuanchuangongzuo，jianchizhengquedeyulundaoxiang，yunyonggezhongxuanchuanmeijie

，caiquduozhongfangshi


，xiangshehuijinxingguangfanxuanchuan，zhengqushehuigejieheguangdajiaozhigongderentonghezhichi，yingzaogaigetuijindelianghaoshehuifenwei。duigaigejucuo，yaochongfenlunzheng
，guangfantingquyijianjianyi;對可能存在的風險因素
，要先期研判，做好預案。

(四)規範程序，維護合法權益。“縣管校聘”管理體製改革的重大決策及涉及教職工權益的其他事項，實行政策公開、程序公開、jieguogongkai，yaoshanyuyunyongxiandaixinxijishushouduan，gongkaikexueguifanyunzuo
，zhudongjieshoushehuijiandu，fangzhirenshifubaixianxiangchansheng。xuexiaozhidingdejiaozhigongjingpinfangan、考核辦法等，須經教職工代表大會審議通過後實施。對聘任和考核結果，須公示5個工作日以上，充分保障教職工的參與權和監督權。人力資源社會保障部門

、教育部門要完善人事爭議仲裁製度和教職工維權服務機製，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學校違背政策和程序的聘任行為，堅決予以查處。

(五)加強督查
，確保有序推進。將“縣管校聘”管理改革工作納入“教育強縣”“對縣督導”等綜合督政評估範圍，加強督查指導。各縣(市)區要將中小學教師“縣管校聘”管理體製改革工作納入年度目標考核體係
，加強管理
，嚴肅紀律，規範工作程序
，切實維護教師合法權益
，維護隊伍穩定。

福州市教育局 中共福州市委機構編製委員會辦公室

福州市財政局 福州市人力資源和社會保障局

2018年6月22日