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福建省教育廳關於深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體製改革的的實施意見

2026-04-08 09:30:5513830

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福建省教育廳中共福建省委機構編製委員會辦公室福建省財政廳福建省人力資源和社會保障廳關於深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體製改革的實施意見

閩教師〔2017〕85號

各市、縣（區）教育局、編辦、財政局、人社局，平潭綜合實驗區教育局、黨群工作部、財政金融局：
為深入貫徹落實黨的十九大和省委十屆三次全會精神，根據國務院《事業單位人事管理條例》（國務院令第652號）、《中共福建省委福建省人民政府印發<關於加快教育事業發展的實施意見>的通知》（閩委發〔2017〕20號）、《福建省人民政府關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（閩政〔2017〕47號）等文件要求，現就我省深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體製改革工作提出如下實施意見。
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十九大及省第十次黨代會、省委十屆三次全會精神，深化教育體製機製改革，推進依法治教，全麵落實中小學教師“以縣為主”管guan理li體ti製zhi，加jia強qiang縣xian域yu內nei中zhong小xiao學xue教jiao師shi統tong籌chou管guan理li，突tu破po推tui進jin校xiao長chang教jiao師shi交jiao流liu輪lun崗gang的de體ti製zhi機ji製zhi障zhang礙ai，為wei促cu進jin校xiao長chang教jiao師shi合he理li流liu動dong和he優you化hua配pei置zhi提ti供gong製zhi度du保bao障zhang。
（二）工作原則
——堅持體製創新，構建相關部門職責明確、權責分明、協同推進的工作機製。
——堅持統籌兼顧，充分發揮政策的激勵導向作用，積極引導優秀校長和骨幹教師向農村學校、薄弱學校流動，促進縣域內師資均衡配置，推進教育公平。
——堅持綜合改革，把“縣管校聘”管理體製改革與全麵推行中小學校長教師交流輪崗、職稱製度改革、教師資格製度改革等協同配套、聯動實施，落實中小學校用人自主權，提升基礎教育治理現代化水平。
——堅jian持chi穩wen中zhong求qiu進jin，試shi點dian先xian行xing，穩wen步bu推tui進jin，充chong分fen尊zun重zhong基ji層ceng學xue校xiao意yi見jian，切qie實shi維wei護hu教jiao師shi權quan益yi，努nu力li調tiao動dong廣guang大da校xiao長chang和he教jiao師shi工gong作zuo積ji極ji性xing，辦ban人ren民min滿man意yi的de教jiao育yu。
二、實施範圍
縣級教育行政部門所屬公辦中小學校（幼兒園）在編在崗教職工。各設區市和平潭綜合實驗區教育行政部門所屬公辦中小學校（幼兒園）參照執行。
三、主要內容
（一)完善編製管理機製。全麵推進教師“縣管校聘”改gai革ge，將jiang機ji構gou編bian製zhi部bu門men按an校xiao核he定ding的de事shi業ye編bian製zhi統tong一yi由you縣xian級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men統tong籌chou管guan理li。縣xian級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men在zai核he定ding的de教jiao職zhi工gong編bian製zhi總zong額e內nei，按an照zhao班ban額e、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)和(he)高(gao)考(kao)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)的(de)實(shi)際(ji)需(xu)要(yao)，統(tong)籌(chou)分(fen)配(pei)各(ge)校(xiao)教(jiao)職(zhi)工(gong)編(bian)製(zhi)數(shu)。縣(xian)級(ji)機(ji)構(gou)編(bian)製(zhi)部(bu)門(men)要(yao)根(gen)據(ju)本(ben)區(qu)域(yu)學(xue)生(sheng)生(sheng)源(yuan)的(de)變(bian)動(dong)情(qing)況(kuang)，適(shi)時(shi)調(tiao)整(zheng)中(zhong)小(xiao)學(xue)教(jiao)職(zhi)工(gong)編(bian)製(zhi)。積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)中(zhong)小(xiao)學(xue)、幼兒園的事業編製管理創新，對幼兒園新進教師可探索實行“人員總量控製”管理。要進一步盤活編製存量，在事業編製使用上適當向中小學傾斜。
（二）妥善解決人員緊缺問題。對學科結構性缺員或教師因重病、生育、脫產培訓等臨時缺員，隨遷子女劇增造成編製緊缺等問題，可依據《勞動合同法》《勞動法》等規定采取聘用編外合同教師的辦法解決；編(bian)外(wai)聘(pin)用(yong)教(jiao)師(shi)實(shi)行(xing)人(ren)員(yuan)總(zong)量(liang)管(guan)理(li)，工(gong)資(zi)總(zong)額(e)參(can)照(zhao)在(zai)編(bian)教(jiao)師(shi)工(gong)資(zi)水(shui)平(ping)核(he)定(ding)，所(suo)需(xu)經(jing)費(fei)納(na)入(ru)同(tong)級(ji)財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)。要(yao)全(quan)麵(mian)清(qing)理(li)中(zhong)小(xiao)學(xue)校(xiao)在(zai)編(bian)不(bu)在(zai)崗(gang)人(ren)員(yuan)，嚴(yan)禁(jin)擠(ji)占(zhan)挪(nuo)用(yong)中(zhong)小(xiao)學(xue)教(jiao)職(zhi)工(gong)編(bian)製(zhi)。
（三）改進崗位管理辦法。縣級人力資源社會保障部門會同教育部門，根據國家、省製定的中小學校專業技術崗位結構比例控製標準和本區域中小學校編製總量，對縣域內中小學校專業技術高、中、初chu級ji崗gang位wei，分fen別bie核he定ding崗gang位wei設she置zhi總zong量liang，實shi行xing總zong量liang控kong製zhi。進jin一yi步bu健jian全quan中zhong小xiao學xue校xiao崗gang位wei設she置zhi動dong態tai調tiao整zheng機ji製zhi，根gen據ju學xue校xiao編bian製zhi變bian化hua情qing況kuang，及ji時shi調tiao整zheng崗gang位wei數shu量liang。落luo實shi農nong村cun學xue校xiao任ren教jiao累lei計ji滿man25年且仍在農村學校任教的教師，已取得中、高gao級ji專zhuan業ye技ji術shu職zhi務wu任ren職zhi資zi格ge，不bu占zhan核he準zhun崗gang位wei數shu直zhi接jie聘pin任ren相xiang應ying等deng級ji起qi始shi級ji的de政zheng策ce。中zhong小xiao學xue教jiao師shi競jing聘pin上shang一yi級ji職zhi稱cheng等deng級ji的de崗gang位wei，由you學xue校xiao在zai崗gang位wei結jie構gou比bi例li內nei按an照zhao一yi定ding比bi例li差cha額e推tui薦jian符fu合he條tiao件jian的de教jiao師shi參can加jia職zhi稱cheng評ping審shen，並bing按an照zhao有you關guan規gui定ding將jiang通tong過guo職zhi稱cheng評ping審shen的de教jiao師shi聘pin用yong到dao相xiang應ying崗gang位wei。
（四）加強教師資源統籌使用管理。縣級教育行政部門依法履行中小學教師資格認定、招考聘用、職務評聘、培pei養yang培pei訓xun和he考kao核he，教jiao師shi資zi源yuan配pei置zhi等deng管guan理li職zhi能neng。縣xian級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men在zai核he定ding的de教jiao職zhi工gong崗gang位wei總zong量liang內nei，細xi化hua各ge校xiao崗gang位wei結jie構gou比bi例li，並bing向xiang同tong級ji人ren力li資zi源yuan社she會hui保bao障zhang和he財cai政zheng部bu門men備bei案an。在zai分fen配pei專zhuan業ye技ji術shu中zhong、高級崗位職數時應向農村學校、薄弱學校傾斜。義務教育學校新增中、高級專業技術崗位應預留一定數量用於交流教師的評聘，優先滿足校長和骨幹教師交流工作需要。
（五）全麵推行校長教師交流輪崗。縣（市、區）要yao根gen據ju教jiao育yu均jun衡heng發fa展zhan和he中zhong小xiao學xue布bu局ju結jie構gou調tiao整zheng需xu要yao，科ke學xue編bian製zhi義yi務wu教jiao育yu學xue校xiao校xiao長chang教jiao師shi交jiao流liu輪lun崗gang中zhong長chang期qi規gui劃hua和he年nian度du計ji劃hua，製zhi定ding交jiao流liu輪lun崗gang工gong作zuo實shi施shi方fang案an，重zhong點dian組zu織zhi骨gu幹gan校xiao長chang教jiao師shi向xiang農nong村cun學xue校xiao、薄弱學校流動，超編學校向缺編學校流動。縣域內城鎮學校和優質學校校長教師每學年到農村學校、薄弱學校交流輪崗的比例應不低於符合交流條件教師總數的10%，其中骨幹教師交流輪崗應不低於交流總數的20%。
（六）完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)學(xue)校(xiao)按(an)崗(gang)聘(pin)用(yong)製(zhi)度(du)。進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)學(xue)校(xiao)用(yong)人(ren)自(zi)主(zhu)權(quan)，全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)中(zhong)小(xiao)學(xue)教(jiao)師(shi)聘(pin)用(yong)合(he)同(tong)管(guan)理(li)。學(xue)校(xiao)在(zai)核(he)定(ding)的(de)編(bian)製(zhi)和(he)崗(gang)位(wei)內(nei)科(ke)學(xue)製(zhi)定(ding)本(ben)校(xiao)崗(gang)位(wei)設(she)置(zhi)方(fang)案(an)，確(que)定(ding)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)、專業技術人員和工勤人員崗位結構，依法依規做好聘用合同的簽訂、履行。全麵推行競聘上崗製度，鼓勵各地積極探索建立校內競聘、片區競聘、跨片區競聘等多種形式競爭上崗和組織統籌調劑相結合的教師資源配置模式，建立競爭擇優、能上能下的用人機製。教師可以在學校內、片區內競聘上崗，也可跨片區校競聘上崗。跨片區（跨校）競聘崗位由縣級教育行政部門統一公布。對於校內競聘、跨片區（跨校）jingpinhourengweishanggangdejiaoshi，xianjijiaoyuxingzhengbumenkegenjushijijinxingtongchoutiaojianpaigongzuogangwei。duimeiyoujingpinshanggangqiebufucongzuzhitongchoutiaojianpaigongzuode，zaiyuangongzuoxuexiaodaigangpeixun，daigangpeixunqibuchaoguo12個月，待崗培訓內，隻發放基本工資和基礎性績效工資，不享受獎勵性績效工資。
距法定退休年齡不足5年的教師，經組織選派參加支教的教師，處於孕期、產期、哺乳期以及患有重大疾病的教師，原則上在原學校續聘。
（七）強化聘期考核和結果運用。堅持公開、公平、公正的原則，建立以崗位職責為依據，以師德、能力、業績、貢獻為核心，學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師評價機製。聘期考核重點突出師德表現、工gong作zuo績ji效xiao和he能neng力li水shui平ping與yu崗gang位wei職zhi責ze的de匹pi配pei度du，強qiang化hua課ke時shi量liang在zai聘pin期qi考kao核he指zhi標biao中zhong的de權quan重zhong，將jiang課ke時shi量liang標biao準zhun納na入ru每mei個ge教jiao師shi專zhuan業ye技ji術shu崗gang位wei目mu標biao任ren務wu，加jia強qiang考kao核he。聘pin期qi考kao核he結jie果guo作zuo為wei評ping先xian評ping優you、職稱評聘、gongzifenpeiyijixudinghetongdengdezhongyaoyiju。pinqikaohezhonggongzuobiaoxianheyejiyouxiudejiaoshiyunxuyuejijingpin。pinqikaohepingdingweibuhegede，dangnianzanhuanjiaoshizigedingqizhuce、不得評優評先，並予以低聘或轉聘到其他崗位。低聘或轉聘崗位的教師，按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則，以新聘崗位確定工資待遇。
（八）逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)教(jiao)師(shi)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)。教(jiao)師(shi)年(nian)度(du)考(kao)核(he)或(huo)聘(pin)期(qi)考(kao)核(he)不(bu)合(he)格(ge)的(de)，學(xue)校(xiao)可(ke)以(yi)調(tiao)整(zheng)其(qi)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)，或(huo)者(zhe)安(an)排(pai)其(qi)離(li)崗(gang)接(jie)受(shou)必(bi)要(yao)的(de)培(pei)訓(xun)後(hou)調(tiao)整(zheng)崗(gang)位(wei)。教(jiao)師(shi)無(wu)正(zheng)當(dang)理(li)由(you)不(bu)同(tong)意(yi)學(xue)校(xiao)調(tiao)整(zheng)其(qi)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)的(de)，或(huo)者(zhe)雖(sui)同(tong)意(yi)調(tiao)整(zheng)到(dao)新(xin)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)，但(dan)到(dao)新(xin)崗(gang)位(wei)後(hou)年(nian)度(du)考(kao)核(he)仍(reng)不(bu)合(he)格(ge)的(de)，或(huo)待(dai)崗(gang)期(qi)超(chao)過(guo)12個(ge)月(yue)仍(reng)不(bu)服(fu)從(cong)統(tong)籌(chou)安(an)排(pai)的(de)，學(xue)校(xiao)可(ke)按(an)規(gui)定(ding)程(cheng)序(xu)解(jie)除(chu)聘(pin)用(yong)合(he)同(tong)。對(dui)教(jiao)師(shi)資(zi)格(ge)定(ding)期(qi)注(zhu)冊(ce)不(bu)合(he)格(ge)或(huo)逾(yu)期(qi)不(bu)注(zhu)冊(ce)的(de)人(ren)員(yuan)，不(bu)得(de)再(zai)從(cong)事(shi)教(jiao)學(xue)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)。
四、組織保障
（一）加強領導，強化統籌協調。各地要加強組織領導，建立健全中小學教師“縣管校聘”管guan理li體ti製zhi協xie調tiao機ji製zhi，製zhi定ding切qie實shi可ke行xing的de工gong作zuo方fang案an，明ming確que工gong作zuo職zhi責ze分fen工gong，並bing及ji時shi研yan究jiu解jie決jue改gai革ge工gong作zuo中zhong出chu現xian的de困kun難nan和he問wen題ti，穩wen步bu推tui進jin中zhong小xiao學xue教jiao師shi“縣管校聘”管理體製改革工作的實施。
（二）抓好試點，穩步推進改革。按照“試點先行、以點帶麵、穩步推進、不斷完善”的改革步驟，積極穩妥推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，2018年起每個設區市安排一個縣（市、區）和市屬中小學先行開展試點工作。在總結改革試點工作並取得經驗的基礎上，不斷完善改革舉措，擴大改革範圍，爭取用2—3年時間在全省中小學校全麵建立“縣管校聘”管理製度。
（三）加大宣傳，營造良好氛圍。各地、各有關部門要高度重視中小學教師“縣管校聘”guanlitizhigaigedexuanchuangongzuo，yunyonggezhongxuanchuanmeijie，caiquduozhongfangshi，xiangshehuijinxingguangfanxuanchuan，zhengqushehuigejieheguangdajiaozhigongderentonghezhichi，yingzaogaigetuijindelianghaoshehuifenwei。duigaigejucuo，yaochongfenlunzheng，guangfantingquyijianjianyi；對可能存在的風險因素，要先期研判，做好預案。
（四）規範程序，維護合法權益。“縣管校聘”管理體製改革的重大決策及涉及教職工權益的其他事項，實行政策公開、程序公開、結果公開，主動接受社會監督。發揮社會公眾、媒(mei)體(ti)等(deng)力(li)量(liang)在(zai)監(jian)督(du)中(zhong)的(de)作(zuo)用(yong)。運(yun)用(yong)現(xian)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)手(shou)段(duan)，提(ti)高(gao)工(gong)作(zuo)透(tou)明(ming)度(du)，增(zeng)強(qiang)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)實(shi)效(xiao)，真(zhen)正(zheng)讓(rang)權(quan)力(li)在(zai)陽(yang)光(guang)下(xia)運(yun)行(xing)。學(xue)校(xiao)製(zhi)定(ding)的(de)教(jiao)職(zhi)工(gong)競(jing)聘(pin)方(fang)案(an)、考核辦法等，須經教職工代表大會審議通過後實施。對聘任和考核結果，須公示5個工作日以上，充分保障教職工的參與權和監督權。人力資源社會保障部門、教育部門要完善人事爭議仲裁製度和教職工維權服務機製，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學校違背政策和程序的聘任行為，堅決予以查處。
（五)加強督查，確保有序推進。將“縣管校聘”管理改革工作納入“教育強縣”“對縣督導”等綜合督政評估範圍，加強督查指導。各市、縣（區）要將中小學教師“縣管校聘”管理體製改革工作納入年度目標考核體係，加強管理，嚴肅紀律，規範工作程序，切實維護教師合法權益，維護隊伍穩定。
各地在改革中遇到問題以及意見建議，請及時向省教育廳、省編辦、省財政廳和省人社廳等部門報告。
福建省教育廳中共福建省委機構編製委員會辦公室
福建省財政廳福建省人力資源和社會保障廳
2017年11月14日

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教育部關於實施卓越教師培養計劃2.0的意見
0評論2020-08-02

福州市中小學教師“縣管校聘”管理體製改革實施意見
0評論2020-08-02

國務院《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若幹意見》

全麵推進教師“縣管校聘”gaige，anzhaojiaoshizhiyetedianhegangweiyaoqiu，wanshanjiaoshizhaopinjizhi，tongchoutiaopeibianneijiaoshiziyuan，zhelijiejuexiangcunjiaoshijiegouxingqueyuanhechengzhenshizibuzuwenti。

0評論2020-08-02634

中共中央國務院關於全麵深化新時代教師隊伍建設改革的意見

優化義務教育教師資源配置。實行義務教育教師“縣管校聘”。深入推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期製、校長任期製管理，推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動。

0評論2020-08-02848

福建省教育廳關於加強中小學教師專業技術職務聘後管理的意見

為進一步完善中小學教師職務聘任製度，建立“職務能上能下，待遇能升能降”的教師職務聘任激勵機製，充分調動廣大教師工作積極性和創造性現就加強我省中小學教師專業技術職務（以下簡稱“教師職務”）聘後管理，提出以下意見。

0評論2020-08-02664

教育部《關於推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》

校長教師交流輪崗是加強農村學校、薄bo弱ruo學xue校xiao校xiao長chang教jiao師shi補bu充chong配pei備bei，破po解jie擇ze校xiao難nan題ti，促cu進jin教jiao育yu公gong平ping，推tui進jin義yi務wu教jiao育yu均jun衡heng發fa展zhan的de重zhong要yao舉ju措cuo。各ge地di要yao充chong分fen認ren識shi校xiao長chang教jiao師shi交jiao流liu輪lun崗gang工gong作zuo的de重zhong要yao性xing緊jin迫po性xing，加jia快kuai建jian立li和he不bu斷duan完wan善shan義yi務wu教jiao育yu校xiao長chang教jiao師shi交jiao流liu輪lun崗gang製zhi度du，推tui進jin校xiao長chang教jiao師shi優you質zhi資zi源yuan的de合he理li配pei置zhi

0評論2020-08-021362