為(wei)了(le)說(shuo)明(ming)什(shen)麼(me)是(shi)好(hao)的(de)規(gui)劃(hua)，不(bu)妨(fang)從(cong)過(guo)去(qu)各(ge)地(di)和(he)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)規(gui)劃(hua)常(chang)出(chu)現(xian)的(de)問(wen)題(ti)說(shuo)起(qi)。一(yi)是(shi)簡(jian)單(dan)地(di)把(ba)上(shang)麵(mian)的(de)規(gui)劃(hua)轉(zhuan)抄(chao)一(yi)下(xia)，沒(mei)有(you)聯(lian)係(xi)當(dang)地(di)實(shi)際(ji)，也(ye)不(bu)能(neng)解(jie)決(jue)當(dang)地(di)的(de)問(wen)題(ti)，做(zuo)一(yi)個(ge)縮(suo)微(wei)版(ban)的(de)規(gui)劃(hua)了(le)事(shi)。二(er)是(shi)沒(mei)有(you)弄(nong)清(qing)自(zi)己(ji)的(de)現(xian)狀(zhuang)和(he)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)，規(gui)劃(hua)中(zhong)的(de)用(yong)詞(ci)處(chu)於(yu)雲(yun)霧(wu)繚(liao)繞(rao)之(zhi)中(zhong)，不(bu)知(zhi)所(suo)指(zhi)。三(san)是(shi)過(guo)於(yu)宏(hong)觀(guan)，喜(xi)歡(huan)用(yong)大(da)詞(ci)、套話，立足點和出發點未能充分體現以人為本、育人為本和教育的需求、特(te)點(dian)和(he)原(yuan)則(ze)。四(si)是(shi)規(gui)劃(hua)過(guo)程(cheng)缺(que)乏(fa)具(ju)體(ti)教(jiao)育(yu)當(dang)事(shi)人(ren)參(can)與(yu)，僅(jin)是(shi)少(shao)數(shu)文(wen)秘(mi)閉(bi)門(men)造(zao)車(che)的(de)文(wen)本(ben)，未(wei)經(jing)過(guo)各(ge)方(fang)麵(mian)的(de)討(tao)論(lun)，與(yu)實(shi)際(ji)工(gong)作(zuo)脫(tuo)節(jie)。五(wu)是(shi)泛(fan)泛(fan)而(er)談(tan)，缺(que)乏(fa)具(ju)體(ti)的(de)、有效的、可行的落實措施、機製與方案，開口閉口“構建體係”，無法檢驗檢測實施情況。六是追求麵麵俱到，平均發力，口號雷同，“隻耘田，不插秧”，能生成什麼樣的教育無法判別。七是文字、詞句不過關。
要yao想xiang製zhi定ding好hao規gui劃hua，就jiu要yao盡jin可ke能neng消xiao除chu或huo減jian少shao上shang述shu問wen題ti。即ji便bian是shi沒mei有you上shang述shu問wen題ti的de規gui劃hua，依yi然ran隻zhi是shi一yi份fen合he格ge的de規gui劃hua。要yao讓rang規gui劃hua真zhen的de好hao起qi來lai，還hai需xu要yao看kan到dao更geng多duo深shen層ceng次ci、專(zhuan)業(ye)性(xing)的(de)問(wen)題(ti)。例(li)如(ru)，建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)普(pu)惠(hui)性(xing)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)是(shi)大(da)趨(qu)勢(shi)，也(ye)是(shi)中(zhong)央(yang)政(zheng)策(ce)一(yi)貫(guan)的(de)精(jing)神(shen)。一(yi)些(xie)地(di)方(fang)在(zai)做(zuo)規(gui)劃(hua)的(de)時(shi)候(hou)，卻(que)列(lie)出(chu)要(yao)建(jian)多(duo)少(shao)所(suo)龍(long)頭(tou)或(huo)示(shi)範(fan)幼(you)兒(er)園(yuan)。這(zhe)樣(yang)的(de)規(gui)劃(hua)是(shi)不(bu)是(shi)在(zai)強(qiang)化(hua)新(xin)的(de)不(bu)均(jun)衡(heng)和(he)不(bu)平(ping)等(deng)呢(ne)？政(zheng)府(fu)職(zhi)責(ze)是(shi)保(bao)底(di)，把(ba)每(mei)一(yi)所(suo)幼(you)兒(er)園(yuan)辦(ban)好(hao)。設(she)置(zhi)龍(long)頭(tou)或(huo)示(shi)範(fan)幼(you)兒(er)園(yuan)，或(huo)將(jiang)幼(you)兒(er)園(yuan)分(fen)級(ji)發(fa)展(zhan)列(lie)入(ru)規(gui)劃(hua)，本(ben)身(shen)暴(bao)露(lu)出(chu)深(shen)層(ceng)次(ci)隱(yin)性(xing)問(wen)題(ti)的(de)存(cun)在(zai)。好(hao)規(gui)劃(hua)需(xu)要(yao)將(jiang)各(ge)方(fang)麵(mian)政(zheng)策(ce)吃(chi)透(tou)，使(shi)所(suo)製(zhi)定(ding)的(de)規(gui)劃(hua)能(neng)更(geng)有(you)效(xiao)地(di)實(shi)施(shi)和(he)落(luo)實(shi)政(zheng)策(ce)。
haodeguihuahaixuyaoduiyunxingyushishiguihuadezhutiyoubijiaoshenkederenshi。yibaneryan，guanliquanlijizhongduyuegaodezhengfu，zaigongzuozhongduiguihuadeyilaichengduyuegao，suoyiguihuaqianxuyaoduizhengfudequanxianfanweizuoqingxidejieding，buyaozaizhengfuquanxianfanweizhiwaizuoguihua。shishishang，butongdiqudezhengfuguanliquanlijizhongchengdubutong，zhengfuyushehuiqitazhutideguanxiyebutong。zhidingjiaoyuguihuaxuyaokaolvdangdideshiji，bingjinkenengyonghaocaizhengziyuanqiaodongshehuiziyuandetouru，xiyingengduodezhuticanyujiaoyu，zengjiajiaoyudeduoyangxing。
在一些地方可能會出現這樣的情況：jinguantigaomouleidaxuedeshengxuelvyibanbuzaizhengfudezhizefanwei，keshidangdizhengfuhaishixiwangyougenggaodeshengxuelvxianshizijidezhengji，bianzaiguihuazhongdeziyuanfenpeihexiangguananpaishanggulipianmianzhuiqiushengxue，daozhijiaoshigongzuohexueshengxueyefudanzengjia。dangpianpodejixiaozhuiqiulingjiayujiaoyuguilvzhishang，xuexiaohejiaoshidezhuanyezizhuxinghezunyanziranshoudaoshanghai。
類lei似si的de問wen題ti還hai表biao現xian在zai當dang下xia過guo量liang存cun在zai的de培pei訓xun機ji構gou，這zhe與yu規gui劃hua中zhong對dui學xue校xiao均jun衡heng發fa展zhan的de規gui劃hua與yu實shi施shi力li度du不bu足zu有you關guan。由you於yu規gui劃hua中zhong對dui政zheng府fu實shi施shi均jun衡heng發fa展zhan的de責ze任ren未wei能neng盡jin足zu，導dao致zhi或huo加jia劇ju“城裏擠，鄉下空”。教學演變為廉價的、大(da)批(pi)量(liang)的(de)單(dan)一(yi)方(fang)式(shi)，學(xue)校(xiao)淪(lun)為(wei)教(jiao)育(yu)工(gong)廠(chang)，大(da)班(ban)大(da)校(xiao)而(er)不(bu)關(guan)注(zhu)教(jiao)育(yu)品(pin)質(zhi)，這(zhe)背(bei)離(li)了(le)教(jiao)育(yu)的(de)基(ji)本(ben)目(mu)標(biao)與(yu)原(yuan)則(ze)。此(ci)類(lei)現(xian)象(xiang)往(wang)深(shen)裏(li)追(zhui)究(jiu)都(dou)與(yu)當(dang)地(di)的(de)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)製(zhi)定(ding)不(bu)合(he)理(li)直(zhi)接(jie)相(xiang)關(guan)。如(ru)果(guo)當(dang)地(di)在(zai)規(gui)劃(hua)中(zhong)很(hen)好(hao)地(di)落(luo)實(shi)小(xiao)班(ban)小(xiao)校(xiao)，一(yi)視(shi)同(tong)仁(ren)對(dui)待(dai)不(bu)同(tong)高(gao)中(zhong)，形(xing)成(cheng)良(liang)性(xing)教(jiao)育(yu)生(sheng)態(tai)，上(shang)述(shu)相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)就(jiu)會(hui)大(da)大(da)減(jian)少(shao)。
係統提升規劃的質量需要深入認識規劃的基本要素。一是目標明確，不少人常常將過程當作目標，寫得很長又不明晰聚焦。“十四五”全國教育規劃的目標就是建設高質量教育體係，分散就無所適從。二是明確當地“十四五”期(qi)間(jian)要(yao)解(jie)決(jue)的(de)主(zhu)要(yao)問(wen)題(ti)。各(ge)地(di)的(de)情(qing)況(kuang)不(bu)一(yi)樣(yang)，主(zhu)要(yao)問(wen)題(ti)就(jiu)不(bu)一(yi)樣(yang)，所(suo)製(zhi)定(ding)的(de)規(gui)劃(hua)一(yi)定(ding)要(yao)落(luo)在(zai)現(xian)狀(zhuang)與(yu)目(mu)標(biao)的(de)區(qu)域(yu)裏(li)，精(jing)心(xin)篩(shai)選(xuan)適(shi)合(he)當(dang)地(di)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)問(wen)題(ti)解(jie)決(jue)路(lu)徑(jing)與(yu)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)。三(san)是(shi)善(shan)用(yong)機(ji)製(zhi)，措(cuo)施(shi)有(you)效(xiao)。例(li)如(ru)某(mou)些(xie)國(guo)家(jia)政(zheng)府(fu)一(yi)方(fang)麵(mian)通(tong)過(guo)鼓(gu)勵(li)學(xue)生(sheng)選(xuan)擇(ze)、促進學校間競爭來提高教育質量；lingyifangmianranggeleixuexiaopingdenghuodecaizhengxingjiaoyuziyuan。gegedifangdoukeyizhaodaoshidangdejizhiyunyongzaitedingshiduandejiaoyuguihua，tigaocaizhengjingfeidejiaoyujixiao，tigaojiaoyudezhiliangyuxiaolv。
提(ti)高(gao)規(gui)劃(hua)專(zhuan)業(ye)性(xing)是(shi)一(yi)個(ge)長(chang)期(qi)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)，需(xu)要(yao)建(jian)立(li)在(zai)政(zheng)府(fu)決(jue)策(ce)科(ke)學(xue)化(hua)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)。在(zai)規(gui)劃(hua)製(zhi)定(ding)前(qian)全(quan)麵(mian)深(shen)入(ru)調(tiao)查(zha)是(shi)提(ti)高(gao)專(zhuan)業(ye)性(xing)的(de)前(qian)提(ti)，每(mei)一(yi)個(ge)數(shu)據(ju)，每(mei)一(yi)個(ge)表(biao)述(shu)都(dou)需(xu)要(yao)經(jing)得(de)起(qi)推(tui)敲(qiao)。在(zai)規(gui)劃(hua)製(zhi)定(ding)的(de)每(mei)個(ge)環(huan)節(jie)都(dou)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)規(gui)範(fan)的(de)程(cheng)序(xu)，不(bu)回(hui)避(bi)問(wen)題(ti)，對(dui)準(zhun)真(zhen)問(wen)題(ti)，並(bing)拿(na)得(de)出(chu)有(you)效(xiao)的(de)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)。
在製定規劃的時候還需要看到規劃之外的各種影響因素。上世紀五六十年代，包括美國在內的世界各國更多關注入學率、教育結構、教jiao育yu的de內nei部bu效xiao益yi和he外wai部bu效xiao益yi。隨sui後hou，各ge國guo教jiao育yu的de重zhong心xin逐zhu漸jian下xia降jiang，更geng多duo關guan注zhu學xue校xiao裏li麵mian發fa生sheng了le什shen麼me事shi情qing，深shen入ru做zuo學xue校xiao管guan理li與yu教jiao學xue的de研yan究jiu，並bing進jin而er將jiang重zhong心xin又you降jiang到dao了le學xue生sheng學xue習xi。所suo以yi，現xian在zai製zhi定ding教jiao育yu規gui劃hua時shi，有you必bi要yao了le解jie整zheng個ge世shi界jie教jiao育yu發fa展zhan的de趨qu勢shi，明ming確que規gui劃hua要yao為wei核he心xin目mu標biao服fu務wu，指zhi向xiang人ren的de健jian康kang成cheng長chang和he發fa展zhan。
與其他各類規劃不同，不少地方的教育規劃常見問題是將教育規劃簡單等同於其他規劃，重硬輕軟、重物輕人。教育規劃需要把握教育實質和主體，心中要有人。簡而言之就是要找到當地人的成長發展中遇到了哪些問題，充分整合、利用當地資源去解決，打通當地人民通過教育走向更加幸福生活的通道。 (中國教育科學研究院研究員 儲朝暉)
