福建終身教育體係完善對策

從目前的情況來看，福建省已經初步形成了五級終身教育體係，他們分別由省、市、縣、鄉
、村（社區）組成，並有社區教育
、遠程教育、shehuizuzhicanyuzhongshenjiaoyudengduozhongxingshihezaiti，fugaimianguang，shouyirenshuzhongduo，zhongshenjiaoyudezhengtifazhanshuipingjiaogao。danmuqianfujianzhongshenjiaoyuhaicunzaiduizhongshenjiaoyudelinianrenshibugou
、終身教育缺乏適應新形勢的專業隊伍
、各類教育資源的整合開放程度不夠、省內各地之間終身教育發展不夠平衡、資源共享性不足、資源設計不符合成人學習特點、學習計劃隨意性大
、地方高校(開放大學除外)參與社區教育積極性不高、教(jiao)育(yu)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)少(shao)且(qie)分(fen)配(pei)不(bu)均(jun)等(deng)一(yi)係(xi)列(lie)問(wen)題(ti)
，這(zhe)其(qi)中(zhong)既(ji)有(you)曆(li)史(shi)原(yuan)因(yin)，也(ye)有(you)現(xian)實(shi)原(yuan)因(yin)，既(ji)有(you)經(jing)濟(ji)原(yuan)因(yin)，也(ye)有(you)教(jiao)育(yu)體(ti)製(zhi)內(nei)部(bu)的(de)原(yuan)因(yin)。結(jie)合(he)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)現(xian)狀(zhuang)，針(zhen)對(dui)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)，福(fu)建(jian)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)的(de)構(gou)建(jian)
，應(ying)重(zhong)點(dian)從(cong)以(yi)下(xia)方(fang)麵(mian)入(ru)手(shou)。

一、轉變傳統的教育觀念

福建在近代以來積極引進西方的先進科學技術和文化思想，得到了快速的發展與進步，但是民族“穩”的(de)特(te)性(xing)如(ru)同(tong)人(ren)的(de)性(xing)格(ge)一(yi)樣(yang)，一(yi)旦(dan)形(xing)成(cheng)非(fei)一(yi)日(ri)所(suo)能(neng)改(gai)變(bian)，對(dui)現(xian)在(zai)及(ji)將(jiang)來(lai)都(dou)會(hui)產(chan)生(sheng)潛(qian)在(zai)影(ying)響(xiang)。把(ba)在(zai)教(jiao)育(yu)領(ling)域(yu)出(chu)現(xian)的(de)學(xue)校(xiao)教(jiao)育(yu)等(deng)同(tong)於(yu)教(jiao)育(yu)
，一(yi)次(ci)性(xing)學(xue)校(xiao)教(jiao)育(yu)終(zhong)身(shen)受(shou)用(yong)
，甚(shen)至(zhi)否(fou)定(ding)、排斥社會教育
、業餘教育、在職教育等非正規教育的錯誤觀念都是體現。民族特性中這種求“穩”的特性與目前仍有市場的傳統教育思想觀念結合，造成終身教育的推行在福建缺乏社會氛圍。就像一根無形的“繩索”一樣禁錮束縛著終身教育思想的傳播與推廣，嚴重妨礙了對終身教育體係進行完整的籌劃、思考
、設計
，阻礙了終身教育體係的建立。

觀念的轉變是構建中國特色終身教育體係的先導，充分認識到終身教育對於經濟、社會以及個人發展的重要功能，進而塑造全社會學習、終身學習、自我學習的良好氛圍是建立符合中國國情的終身教育體係的重要環節。應普遍提高全民終身學習的認知度、認同度和參與度，基本形成終身學習的文化。具體而言
，福建可從以下方麵做出努力：第一，培養終身教育的思想觀念
，轉變一次性成才
、唯學校教育為重、文憑主義等原有觀念，樹立各種教育類型多位一體的大眾化的科學的人才培養理念。第二，強化終身教育的輿論宣傳，通過報紙、廣播等傳統傳媒以及互聯網等新型傳媒盡可能地在市民中進行宣傳動員，增強對輿論的指導，培養終身教育的社會風氣。

二
、完善終身教育的投入機製

從cong整zheng體ti而er言yan，福fu建jian缺que乏fa構gou建jian終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi的de經jing濟ji基ji礎chu。根gen據ju國guo際ji上shang一yi些xie先xian進jin國guo家jia發fa展zhan終zhong身shen教jiao育yu的de經jing驗yan，當dang普pu通tong教jiao育yu不bu能neng滿man足zu的de時shi候hou，根gen本ben談tan不bu上shang終zhong身shen教jiao育yu；隻(zhi)有(you)當(dang)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)保(bao)證(zheng)了(le)公(gong)民(min)基(ji)本(ben)教(jiao)育(yu)的(de)需(xu)要(yao)
，構(gou)建(jian)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)才(cai)會(hui)提(ti)上(shang)議(yi)事(shi)日(ri)程(cheng)。終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)是(shi)現(xian)代(dai)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)與(yu)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)的(de)補(bu)充(chong)
，是(shi)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)、人才培養、shehuigaigedezhongyaozhicheng，zhongshenjiaoyutixizuoweishehuizhongyaodegongyixingjiaoyuleixing，xuyaozugoudejingjitiaojianzuoweibaozhang。jinnianlai
，fujiancaizhengduijiaoyutourubuduanzengjia，shengcaizhengxingjiaoyujingfeizhichuzhanshengchanzongzhidebilishizhongweichizai4%左右。但我們仍需看到：聯合國規定的國家教育性財政支出占國內生產總值的比例應不低於6%，而在德國
、日本等發達國家，這一比例已突破了10%，福建與教育發達國家的差距仍然不容樂觀。可以說，要提升整體教育質量，仍需從發展經濟入手，通過提升經濟建設水平，為實現“提高教育質量、擴大教育公平”的目標提供支撐。同時
，福建教育資源配置存在地域性不均等問題，基礎教育支出大
，高等教育投入多、見效慢
、gaoxiaojiaoyuziyuanzaishengkunnan

，putongjiaoyutixizhanyongledaliangjiaoyuziyuan，daozhicaizhengduizhongshenjiaoyutixijianshedetouruliduyouxian。rucizhuangkuangchuleyingfuxuexiaojiaoyudejingfeikaizhi，nanyoudacailizhichengquanminzhongshenjiaoyudekaizhan，qi“硬”性不足製約終身教育的發展。

切qie實shi推tui動dong福fu建jian終zhong身shen教jiao育yu的de改gai革ge發fa展zhan

，必bi須xu為wei其qi提ti供gong更geng加jia有you效xiao有you力li的de法fa律lv和he政zheng策ce支zhi持chi


，健jian全quan經jing費fei投tou入ru機ji製zhi，落luo實shi配pei套tao政zheng策ce
，營ying造zao良liang好hao的de外wai部bu發fa展zhan環huan境jing。充chong足zu的de教jiao育yu經jing費fei是shi構gou建jian中zhong國guo特te色se終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi的de有you力li保bao證zheng，教jiao育yu經jing費fei缺que乏fa不bu僅jin是shi一yi個ge國guo力li方fang麵mian的de問wen題ti，還hai是shi一yi個ge認ren識shi層ceng麵mian的de問wen題ti，要yao解jie決jue這zhe個ge問wen題ti需xu要yao根gen據ju終zhong身shen教jiao育yu的de現xian實shi發fa展zhan狀zhuang況kuang，選xuan擇ze性xing地di吸xi收shou他ta國guo的de優you秀xiu經jing驗yan。終zhong身shen教jiao育yu想xiang要yao在zai教jiao育yu資zi源yuan受shou限xian、基ji礎chu教jiao育yu投tou入ru不bu足zu的de現xian實shi情qing況kuang下xia得de到dao長chang足zu發fa展zhan，需xu要yao各ge級ji政zheng府fu優you化hua財cai政zheng支zhi出chu，重zhong點dian保bao障zhang終zhong身shen教jiao育yu方fang麵mian的de資zi金jin，充chong分fen協xie調tiao各ge類lei教jiao育yu資zi源yuan的de安an排pai，恰qia當dang地di增zeng加jia終zhong身shen教jiao育yu的de資zi金jin比bi例li；通過稅收等杠杆措施彌補資金缺口，福建地方政府應根據本地的經濟社會發展情況規劃終身教育方麵的稅種
、稅率以及減免優惠等
，以稅收的方式彌補終身教育經費的不足
；要充分發揮社會力量
，通過成立基金會、發行金融債券等方式，吸引社會資本進入終身教育領域，鼓勵家庭增加終身教育的投入
；要嚴格落實企業職工資總額1.5%至2.5%的比例用於職工培訓的規定
，鼓勵和引導社會力量捐資終身教育事業，探索建立省級終身教育基金會。

另ling外wai
，要yao落luo實shi配pei套tao政zheng策ce
，推tui進jin勞lao動dong人ren事shi製zhi度du改gai革ge

，製zhi定ding從cong業ye人ren員yuan參can加jia繼ji續xu教jiao育yu的de政zheng策ce規gui定ding，把ba從cong業ye人ren員yuan接jie受shou繼ji續xu教jiao育yu的de狀zhuang況kuang和he成cheng果guo作zuo為wei工gong作zuo考kao核he
、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）晉升、職(zhi)業(ye)注(zhu)冊(ce)等(deng)的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)。健(jian)全(quan)勞(lao)動(dong)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)和(he)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)證(zheng)書(shu)製(zhi)度(du)，切(qie)實(shi)推(tui)進(jin)勞(lao)動(dong)者(zhe)持(chi)證(zheng)上(shang)崗(gang)製(zhi)度(du)。建(jian)立(li)繼(ji)續(xu)教(jiao)育(yu)提(ti)供(gong)機(ji)構(gou)的(de)資(zi)質(zhi)認(ren)證(zheng)標(biao)準(zhun)
，完(wan)善(shan)各(ge)行(xing)業(ye)和(he)專(zhuan)業(ye)領(ling)域(yu)繼(ji)續(xu)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)評(ping)估(gu)製(zhi)度(du)。建(jian)立(li)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)檢(jian)查(zha)指(zhi)導(dao)和(he)監(jian)督(du)機(ji)製(zhi)，發(fa)揮(hui)執(zhi)法(fa)機(ji)關(guan)、行政機構和新聞輿論的監督作用。

三、健全終身教育體製機製

福建至今未建立一個對社會反映比較靈敏，激勵、協調、zhiyuedenggongnengbijiaoqiquandejiaoyuyunxingjizhi。mingxiandejiushifujianjiaoyuguanlitizhishangdetuojie


，ruzhengguijiaoyuyufeizhengguijiaoyuzhijiancunzaidefengeyufengbi，zhengguijiaoyuneibugebufenzhijiandeyangexianzhidengxianxiangdouzhiyuezhejiaoyudefazhan。jutilaishuo，jiushi“校外教育”發fa展zhan麵mian臨lin的de體ti製zhi問wen題ti長chang期qi得de不bu到dao解jie決jue。這zhe裏li的de校xiao外wai教jiao育yu指zhi的de是shi相xiang對dui於yu正zheng式shi的de學xue校xiao教jiao育yu而er言yan的de


，是shi學xue校xiao之zhi外wai的de各ge種zhong非fei正zheng規gui及ji非fei正zheng式shi的de教jiao育yu類lei型xing。就jiu人ren的de一yi生sheng而er言yan，每mei個ge個ge體ti接jie受shou學xue校xiao正zheng規gui教jiao育yu的de時shi間jian是shi比bi較jiao短duan暫zan的de，但dan個ge體ti在zai一yi生sheng成cheng長chang中zhong，出chu於yu自zi身shen職zhi業ye發fa展zhan、生活需求
，對教育的需求也在不斷增加，從這個意義上看
，學校後的繼續教育
、終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi對dui每mei個ge社she會hui個ge體ti而er言yan更geng加jia重zhong要yao。換huan言yan之zhi
，學xue校xiao外wai的de教jiao育yu資zi源yuan能neng夠gou得de到dao利li用yong與yu整zheng合he，是shi終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi構gou建jian成cheng功gong的de關guan鍵jian。過guo去qu二er十shi多duo年nian
，隨sui著zhe人ren們men生sheng活huo水shui平ping的de提ti高gao以yi及ji教jiao育yu需xu求qiu的de增zeng加jia，職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun、社區教育
、xianxiajiaoyudenggezhongxingshidexiaowaijiaoyuhuodelechangyuanfazhan，zhexiejiaoyuxingtaidefazhanzaikeguanshangdadacujinlezhongshenjiaoyutixidefazhan。yizhiyilai，shouzhiyutizhi
、政策等方麵的原因，這些內容豐富、形式多樣的校外教育在發展過程中普遍麵臨困境。甚至是過去一度興旺的校外教育形態
，也由於政策、體(ti)製(zhi)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)原(yuan)因(yin)而(er)逐(zhu)步(bu)萎(wei)縮(suo)。進(jin)入(ru)新(xin)世(shi)紀(ji)之(zhi)後(hou)
，隨(sui)著(zhe)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)的(de)完(wan)全(quan)普(pu)及(ji)與(yu)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)大(da)眾(zhong)化(hua)的(de)發(fa)展(zhan)
，學(xue)曆(li)補(bu)償(chang)教(jiao)育(yu)的(de)任(ren)務(wu)業(ye)已(yi)完(wan)成(cheng)
，加(jia)上(shang)社(she)區(qu)教(jiao)育(yu)、遠程教育等形態不斷興起
，成人教育在整體發展上已經陷入瓶頸中

，麵臨“消亡”的危機。盡管社區教育一度繁榮，但在發展中同樣麵臨問題。

體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)
，是(shi)構(gou)建(jian)福(fu)建(jian)特(te)色(se)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)的(de)根(gen)本(ben)動(dong)力(li)與(yu)保(bao)障(zhang)。當(dang)前(qian)福(fu)建(jian)要(yao)立(li)足(zu)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)實(shi)現(xian)新(xin)的(de)突(tu)破(po)與(yu)超(chao)越(yue)，在(zai)吸(xi)收(shou)國(guo)內(nei)外(wai)成(cheng)功(gong)做(zuo)法(fa)、總結推廣基層創造的新鮮經驗的基礎上，進一步完善“黨政統籌領導、部門分工負責、分級分類推進
、各級教育協調
、社會積極支持
、群眾廣泛參與”的終身教育管理體製與運行機製，發揮政府主導作用，推動社會協同參與，激發個人學習活力
，形成政府、社會和個人“三位一體”gongtongtuijinzhongshenjiaoyudeheli。diyi，jianlikaifangdejiaoyuzhidu。xuexijiejianmeiguohafodaxuehewoguofudandaxuedengmingxiaokaifangbenxiaokechengdezuofa，cujinxuexiaohegeleijiaoyuziyuanxiangshehuikaifang。zhebujinshiguojijiaoyufazhandechaoliu
，yeshixianjieduanwoguogonggongjiaoyuziyuanxiangduiduanqueqingkuangxiadebiranxuanze。dier
，dajianzhongshenxuexide“立交橋”。健全寬進嚴出的學習製度
，實行更加開放
、靈活的招生製度，把成人既往學習成果、工作經驗、能力技能等作為入學的重要條件。建立學習者終身教育檔案、個人學習賬戶和學分積累與轉換的“學分銀行”
，將學習者繼續教育的成果根據一定標準進行認證折算，學分累積達到規定的要求，即可獲得相應的文憑
、證zheng書shu或huo學xue位wei，並bing可ke進jin入ru更geng高gao層ceng級ji的de教jiao育yu階jie段duan學xue習xi。建jian立li學xue習xi成cheng果guo認ren證zheng製zhi度du，構gou建jian學xue曆li文wen憑ping和he職zhi業ye資zi格ge相xiang互hu貫guan通tong的de終zhong身shen學xue習xi構gou架jia，建jian立li以yi能neng力li水shui平ping為wei主zhu要yao依yi據ju的de多duo元yuan化hua學xue習xi成cheng果guo評ping價jia製zhi度du，使shi社she會hui成cheng員yuan在zai各ge級ji各ge類lei教jiao育yu機ji構gou和he工gong作zuo崗gang位wei中zhong的de學xue習xi成cheng果guo能neng夠gou得de到dao評ping價jia和he認ren可ke。第di三san
，建jian立li目mu標biao引yin領ling機ji製zhi。要yao把ba終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi建jian設she納na入ru區qu域yu經jing濟ji建jian設she和he社she會hui發fa展zhan規gui劃hua，納na入ru精jing神shen文wen明ming創chuang建jian目mu標biao與yu評ping估gu體ti係xi，納na入ru綜zong合he管guan理li考kao核he目mu標biao
，納na入ru教jiao育yu評ping估gu督du導dao體ti係xi。同tong時shi製zhi定ding與yu福fu建jian經jing濟ji、社會
、文化發展相適應的終身教育發展專項規劃
，出台有利於終身教育發展的政策措施，建立政府主導
、多元投入的終身教育經費保障機製
，推動終身教育事業加快發展。

四
、大力發展師資隊伍建設

在過去的二十餘年的時間內，社區教育的發展在推動民眾終身學習
、提ti升sheng民min眾zhong的de文wen化hua和he精jing神shen素su養yang以yi及ji維wei護hu社she區qu和he諧xie等deng方fang麵mian發fa揮hui了le不bu可ke替ti代dai的de作zuo用yong，但dan一yi直zhi以yi來lai，在zai法fa律lv與yu政zheng策ce上shang得de不bu到dao承cheng認ren，社she區qu教jiao育yu並bing沒mei有you被bei列lie入ru國guo民min教jiao育yu序xu列lie。社she區qu教jiao育yu的de教jiao師shi麵mian臨lin繼ji續xu教jiao育yu無wu門men、zhichengyugangweiwufajiejuedekunju，yanzhongyingxiangletamengongzuodejijixing。ruguozhezhongzhuangkuangbujiayigaibian，dangxiafanrongdeshequjiaoyujianghuiyuchengrenjiaoyuyiyangxianrukunjing，shenzhimianlinxiaowang。

從戰略發展的角度出發，福建應根據學科建設和發展的需要
，綜合考察師資力量的總體水平，細致考慮教師的使用、培養
、流(liu)動(dong)及(ji)自(zi)然(ran)減(jian)員(yuan)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)因(yin)素(su)，建(jian)立(li)能(neng)進(jin)能(neng)出(chu)的(de)合(he)理(li)用(yong)人(ren)機(ji)製(zhi)，製(zhi)定(ding)科(ke)學(xue)的(de)補(bu)充(chong)計(ji)劃(hua)，提(ti)高(gao)教(jiao)師(shi)的(de)學(xue)曆(li)結(jie)構(gou)。首(shou)先(xian)，采(cai)取(qu)得(de)力(li)措(cuo)施(shi)
，優(you)化(hua)教(jiao)師(shi)隊(dui)伍(wu)成(cheng)才(cai)環(huan)境(jing)。教(jiao)師(shi)隊(dui)伍(wu)的(de)優(you)化(hua)
，需(xu)要(yao)良(liang)好(hao)的(de)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)和(he)內(nei)部(bu)環(huan)境(jing)。營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)的(de)工(gong)作(zuo)環(huan)境(jing)、寬(kuan)鬆(song)的(de)學(xue)習(xi)環(huan)境(jing)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)的(de)生(sheng)活(huo)環(huan)境(jing)是(shi)促(cu)使(shi)教(jiao)師(shi)順(shun)利(li)成(cheng)才(cai)的(de)基(ji)本(ben)保(bao)證(zheng)。在(zai)管(guan)理(li)上(shang)
，要(yao)轉(zhuan)變(bian)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)的(de)工(gong)作(zuo)作(zuo)風(feng)，改(gai)善(shan)服(fu)務(wu)態(tai)度(du)，提(ti)高(gao)工(gong)作(zuo)效(xiao)率(lv)

，在(zai)政(zheng)策(ce)上(shang)要(yao)體(ti)現(xian)激(ji)勵(li)競(jing)爭(zheng)機(ji)製(zhi)，對(dui)高(gao)層(ceng)次(ci)、高素質、高水平的骨幹教師實行政策傾斜，使他們晉升職稱優先、科研資助優先

、進修培訓優先、參can加jia學xue術shu活huo動dong優you先xian。在zai生sheng活huo待dai遇yu上shang，大da幅fu度du提ti高gao高gao校xiao教jiao師shi的de工gong資zi水shui平ping，特te別bie要yao重zhong視shi提ti高gao青qing年nian骨gu幹gan教jiao師shi的de待dai遇yu。其qi次ci

，強qiang化hua教jiao師shi培pei訓xun，全quan麵mian提ti高gao教jiao師shi素su質zhi。加jia強qiang教jiao師shi隊dui伍wu繼ji續xu教jiao育yu，建jian立li定ding期qi培pei訓xun製zhi度du，從cong而er不bu斷duan提ti高gao教jiao師shi的de素su質zhi和he教jiao學xue質zhi量liang，從cong而er達da到dao優you化hua教jiao師shi學xue曆li結jie構gou

、職務結構、學(xue)科(ke)結(jie)構(gou)的(de)目(mu)的(de)。並(bing)以(yi)高(gao)層(ceng)次(ci)培(pei)訓(xun)為(wei)重(zhong)點(dian)，著(zhe)眼(yan)於(yu)加(jia)強(qiang)師(shi)德(de)教(jiao)育(yu)

，更(geng)新(xin)和(he)拓(tuo)展(zhan)知(zhi)識(shi)結(jie)構(gou)，提(ti)高(gao)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)和(he)科(ke)研(yan)能(neng)力(li)，推(tui)動(dong)學(xue)科(ke)發(fa)展(zhan)。最(zui)後(hou)
，加(jia)強(qiang)兼(jian)職(zhi)教(jiao)師(shi)的(de)選(xuan)聘(pin)和(he)管(guan)理(li)。兼(jian)職(zhi)教(jiao)師(shi)是(shi)學(xue)校(xiao)或(huo)辦(ban)學(xue)機(ji)構(gou)根(gen)據(ju)教(jiao)學(xue)的(de)需(xu)要(yao)，從(cong)社(she)會(hui)上(shang)、企事業單位、普通高校或科研機構的專家、學者
、教師、gongchengjishurenyuanzhongpinqingdejiaoxuerenyuan。zhexierenyuandetedianshi，dadoushishengchanhejiaoxuezhongdeyewugugan，youjiaoqiangdeyewunenglihuojiaoxuenengli

，yinershizhongshenjiaoyuzhongdezhongyaoliliang，bixuduijianzhijiaoshidezuzhiguanligeiyuzugouzhongshi。

五、加強終身學習服務平台建設

kaifangdezhongshenxuexifuwupingtaishizaijiaoyuziyuanxiangduiduanquedetiaojianxiagoujianzhongshenjiaoyutixidezhongyaobaozhengyutujingchuangxin，shigoujianfujiantesezhongshenjiaoyutixidezhongyaozaitiyuzhicheng。yinci
，fujianyaoyifuwuquyufanweineiquantishehuichengyuanzhongshenxuexixuqiuweizongzhi，zhenghetuozhanxianyoudetianwang（衛星和廣播電視）和地網（互聯網）技術平台，依托辦學係統分級建構以衛星
、電視、互聯網和移動終端等為載體的，集遠程教學

、guanlihexuexizhichifuwuweiyitidequanminzhongshenxuexiwangluopingtai。jutilaishuo，yaoyigonggongfuwupingtaiweishuniu
，yindaogejigeleijiaoyujigouheshehuigonggongjigouzhudongrongru，jiaqiangxiezuo
，tigongxianshangyuxianxia、實時與非實時、遠程教育與傳統校園教育相結合的混合式的學習支持服務
，從而使各種優質教育資源在更低成本、更大範圍內讓更多學習者共享。要以廣播電視大學為基礎

，建設一所集學曆繼續教育、非學曆繼續教育以及終身學習公共支持服務為一體、麵向全體社會成員、辦學網絡立體覆蓋全省城鄉、meiyouweiqiangdexiandaikaifangdaxue。yaogengxinjixujiaoyuguannian，yijiaqiangrenliziyuannenglijiansheweihexin，dalifazhanzhiyedaoxiangxingjixujiaoyu
，jianquanjixujiaoyujilijizhi，zhubushixingzaizhirenyuandaixinxuexizhidu。yaoyijiaoyuxinxihuadaidongjiaoyuxiandaihua，jiansheyihulianwangheweixingdianshiweizaitidequanminzhongshenxuexigonggongfuwupingtai，jiaqiangshuzihuaxuexiziyuanjianshe，chongfenfahuifujianzhongshenxuexizaixian、福建幹部學習在線
、農村實用技術遠程培訓工程等教育平台的作用，為廣大社會成員提供豐富、方便、靈活
、多樣化和個性化的學習資源與條件。要積極開展全民學習活動，倡導全民閱讀，開展中小學“書香校園”
、職工書屋

、農家書屋等讀書活動

，充分發揮科技館

、圖書館、博物館、青少年活動中心、老年人活動中心以及各類社會文化教育機構等平台作用

，開展公益性教育與學習活動。

六
、完善終身學習社會網絡

xingchengwanshandezhongshenxuexishehuiwangluo，shigoujianfujiantesezhongshenjiaoyutixideshehuijichuhehuanjing，yinci，fujianyaotongguokaizhanquyufanweideshequjiaoyuyuxingyexitongdexuexixingzuzhijianshe，gouzhutiaokuaijiehe、縱橫銜接的終身教育社會網絡，形成人人學習、時時學習
、處處學習的社會環境與氛圍。第一
，提升社區教育水平。建設集引導教化、教育培訓、支持服務、理論研究為一體的社區教育指導中心
、資源中心和研究中心。全麵完成社區教育機構“十百千”計劃和社區教育隊伍“百千萬”計劃。建立健全省、市
、縣、鄉鎮(街道)四級開放式的社區教育網絡體係，形成橫向聯合、縱向溝通、資源共享、社會與教育雙向互動的社區教育運行機製。實施創建社區教育品牌戰略，基本形成“一地一品
、一地多品”的社區教育特色品牌格局。發揮示範區、實驗區先行引領和輻射帶動作用，以活動、項目、課ke題ti研yan究jiu等deng為wei抓zhua手shou，不bu斷duan提ti高gao社she區qu教jiao育yu的de參can與yu率lv
，推tui動dong社she區qu教jiao育yu的de普pu遍bian開kai展zhan和he協xie調tiao發fa展zhan。以yi需xu求qiu為wei導dao向xiang，因yin地di製zhi宜yi，廣guang泛fan開kai展zhan各ge類lei城cheng鄉xiang社she區qu教jiao育yu活huo動dong，打da造zao一yi批pi貼tie近jin實shi際ji、貼近生活
、tiejinqunzhongdeshequjiaoyupinpai，tishengfujianshequjiaoyudepinweiyuzhiliang。dier，tuijinxuexixingzuzhijianshe。jianlifugaiquanshehuidexuexixingzuzhitixi，dalituidongxuexixingdangzuzhi、學習型機關
、學習型企業、學習型社區和學習型家庭的創建活動。部門
、行業分類製定學習型組織創建標準和要求。推進組織變革，塑造共同學習、zhishigongxiangheyongyuchuangxindezuzhiwenhuafenwei。chuangxinguanlifangfa
，tigaoyuangonghezuzhidexuexili，jianlijianquanyuxuexixingweixiangpipeidejilijizhi。gaishanxinzhimoshi，zhuzhongxitongsikao
，jijichangdaoquanminyuedu，kaizhanquanmindushu、職工書屋、農(nong)家(jia)書(shu)屋(wu)等(deng)多(duo)樣(yang)化(hua)的(de)學(xue)習(xi)教(jiao)育(yu)活(huo)動(dong)。第(di)三(san)
，重(zhong)視(shi)發(fa)展(zhan)老(lao)年(nian)教(jiao)育(yu)。把(ba)握(wo)人(ren)口(kou)老(lao)齡(ling)化(hua)的(de)趨(qu)勢(shi)，保(bao)障(zhang)老(lao)年(nian)人(ren)受(shou)教(jiao)育(yu)權(quan)利(li)。完(wan)善(shan)老(lao)年(nian)教(jiao)育(yu)設(she)施(shi)和(he)場(chang)所(suo)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)省(sheng)、市、縣、鄉、村五級老年大學（學校）網絡，形成以各級老年大學（學校）為骨幹
、社區教育機構為依托
、老齡協會等老年組織為紐帶
、遠程網絡教育為重要形式的老年教育體係，滿足老年人就近
、jiudiruxuexuyao。jiaqianglaonianjiaoyudexingxiaoxuanchuan
，wanshanpinggupingjianjizhi，kaizhantigaolaoniangongminshenxinjiankangdexuexihuodong，tigaolaonianjiaoyuderuxuelv。jianshelaonianrenxuexiwang，tigongzongliangchongzubingnengbuduangengxinchongshideyouzhikechengziyuan，cujinxuexiziyuandekaifanggongxiang。（姚靜執筆）

七

、構建福建終身教育立法保障體係

2005年7月29日，作為地方性終身教育立法
，福建省的《福建省終身教育促進條例》（以下簡稱《條例》）首先獲得人大會議通過

，這部地方立法不僅明確了政府推進終身教育的職責，規定了設立終身教育促進機構（終身教育促進委員會）及(ji)建(jian)立(li)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)活(huo)動(dong)日(ri)
，還(hai)規(gui)定(ding)了(le)媒(mei)體(ti)的(de)宣(xuan)傳(chuan)職(zhi)能(neng)等(deng)法(fa)定(ding)內(nei)容(rong)。這(zhe)是(shi)國(guo)內(nei)第(di)一(yi)次(ci)以(yi)法(fa)律(lv)的(de)形(xing)式(shi)明(ming)確(que)在(zai)我(wo)國(guo)現(xian)有(you)條(tiao)件(jian)下(xia)區(qu)域(yu)性(xing)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)如(ru)何(he)開(kai)展(zhan)與(yu)推(tui)行(xing)的(de)一(yi)個(ge)實(shi)例(li)。福(fu)建(jian)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)地(di)方(fang)條(tiao)例(li)的(de)製(zhi)定(ding)
，不(bu)僅(jin)極(ji)大(da)地(di)推(tui)動(dong)了(le)我(wo)國(guo)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)的(de)政(zheng)策(ce)實(shi)踐(jian)，而(er)且(qie)亦(yi)為(wei)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)由(you)一(yi)個(ge)理(li)念(nian)、一種思潮轉為具體可行的政策舉措乃至立法原則做出了貢獻。但該《條例》無論在內容還是在執行過程中都存在不可回避的矛盾。第一，《條例》雖然民眾的道德、人文素養、法律知識、休(xiu)閑(xian)娛(yu)樂(le)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)教(jiao)育(yu)有(you)一(yi)定(ding)涉(she)及(ji)，但(dan)主(zhu)要(yao)還(hai)是(shi)針(zhen)對(dui)提(ti)升(sheng)民(min)眾(zhong)的(de)職(zhi)業(ye)能(neng)力(li)而(er)展(zhan)開(kai)的(de)，使(shi)得(de)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)的(de)任(ren)務(wu)帶(dai)有(you)明(ming)顯(xian)的(de)實(shi)用(yong)性(xing)和(he)職(zhi)業(ye)性(xing)。雖(sui)然(ran)這(zhe)充(chong)分(fen)體(ti)現(xian)了(le)地(di)方(fang)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)與(yu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)的(de)要(yao)求(qiu)
，但(dan)對(dui)於(yu)培(pei)養(yang)人(ren)的(de)精(jing)神(shen)
、格調等方麵的教育有所忽視。第二，《條例》狹(xia)隘(ai)化(hua)了(le)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)的(de)內(nei)涵(han)，各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)正(zheng)規(gui)學(xue)校(xiao)教(jiao)育(yu)均(jun)被(bei)排(pai)除(chu)在(zai)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)之(zhi)外(wai)，大(da)量(liang)在(zai)社(she)區(qu)開(kai)展(zhan)的(de)各(ge)種(zhong)具(ju)有(you)教(jiao)育(yu)意(yi)義(yi)的(de)文(wen)化(hua)休(xiu)閑(xian)乃(nai)至(zhi)娛(yu)樂(le)身(shen)心(xin)的(de)活(huo)動(dong)也(ye)都(dou)不(bu)在(zai)推(tui)進(jin)之(zhi)列(lie)，這(zhe)就(jiu)使(shi)得(de)期(qi)待(dai)依(yi)托(tuo)立(li)法(fa)而(er)展(zhan)開(kai)的(de)各(ge)種(zhong)紮(zha)根(gen)社(she)區(qu)的(de)終(zhong)身(shen)學(xue)習(xi)活(huo)動(dong)失(shi)去(qu)了(le)賴(lai)以(yi)生(sheng)存(cun)的(de)法(fa)律(lv)基(ji)礎(chu)。第(di)三(san)，由(you)於(yu)此(ci)條(tiao)例(li)在(zai)起(qi)草(cao)之(zhi)初(chu)即(ji)由(you)學(xue)者(zhe)及(ji)民(min)間(jian)團(tuan)體(ti)為(wei)主(zhu)來(lai)推(tui)動(dong)
，因(yin)而(er)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)基(ji)本(ben)處(chu)在(zai)缺(que)失(shi)狀(zhuang)態(tai)
，政(zheng)府(fu)的(de)缺(que)位(wei)亦(yi)導(dao)致(zhi)了(le)該(gai)法(fa)在(zai)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)空(kong)乏(fa)與(yu)無(wu)力(li)，如(ru)實(shi)質(zhi)性(xing)的(de)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)並(bing)未(wei)建(jian)立(li)
，教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)的(de)整(zheng)合(he)與(yu)銜(xian)接(jie)亦(yi)未(wei)有(you)重(zhong)大(da)突(tu)破(po)
，終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)來(lai)源(yuan)沒(mei)有(you)給(gei)以(yi)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)等(deng)。由(you)此(ci)這(zhe)一(yi)地(di)方(fang)條(tiao)例(li)亦(yi)變(bian)成(cheng)了(le)一(yi)部(bu)僅(jin)具(ju)象(xiang)征(zheng)意(yi)義(yi)的(de)“空法”。ruhetongguolifachongfenfahuigezhongjiaoyuziyuandezuoyong
，tongshijiadatongchougeleijiaoyuyuwenhuaziyuandezhenghelidu，yitigongduoyuanyuduoyangdemanzugongminxuexixuqiudegezhongjiaoyukechenghuoxuexihuodong，wuyiduicujingongmindezhongshenxuexijuyouzhongyaozuoyong
，erzheyangyizhongjumiandexingchengzedouxuyaozailifacengmianjinxingbiyaodefalvguifanyuguiding。

基於現狀，福建應突出立法保障，進一步落實《福建省終身教育促進條例》
，kaizhanzhongshenjiaoyuzhifajianzhayuduzhengduxue。quelizhongshenjiaoyuzaijiaoyutixizhongdefalvdiwei，zhongdiantuchuchengrenjixujiaoyuzaizhongshenjiaoyufazhanzhongdezuoyong，mingquegeliyixiangguanzhedezerenheyiwu
，guifanhecujinbendiquzhongshenjiaoyudefazhan


，xingchengzhengshifenkai
、權責明確
、統籌協調

、guifanyouxudezhongshenjiaoyufazhangeju。lingwai，xuyaozhubuwanshanzhengcefaguidekuangjia

，zhongshenjiaoyutixidegoujianxuyaokexuededingcengshejiyuzhengceyunchou，ranerfaguizhengcedechutaishiduofangliyixianghuboyideguocheng，jiqifuza，womenxuyaozaishuliyufansijiuzhengcedetongshi，gaigeyuzhongjianxindefaguizhengcetixi。

八、加強終身教育理論研究

終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)與(yu)既(ji)有(you)國(guo)民(min)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)的(de)概(gai)念(nian)界(jie)定(ding)仍(reng)未(wei)明(ming)晰(xi)
，固(gu)有(you)的(de)國(guo)民(min)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)的(de)轉(zhuan)型(xing)與(yu)整(zheng)合(he)
，已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)構(gou)建(jian)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)的(de)重(zhong)大(da)挑(tiao)戰(zhan)，這(zhe)也(ye)是(shi)阻(zu)礙(ai)構(gou)建(jian)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)的(de)現(xian)實(shi)問(wen)題(ti)與(yu)當(dang)代(dai)困(kun)惑(huo)。自(zi)從(cong)1993年我國首次提出“終身教育體係”這個概念以來，推進終身教育體係的建構已經成為國家教育政策導向的一個重要方麵
，在曆年的黨代會報告、政府工作報告中多有提及。2002年(nian)，黨(dang)的(de)十(shi)六(liu)大(da)報(bao)告(gao)中(zhong)就(jiu)中(zhong)國(guo)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)提(ti)出(chu)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)構(gou)建(jian)與(yu)國(guo)民(min)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)完(wan)善(shan)的(de)兩(liang)個(ge)並(bing)列(lie)目(mu)標(biao)。黨(dang)的(de)十(shi)七(qi)大(da)報(bao)告(gao)中(zhong)繼(ji)續(xu)沿(yan)用(yong)黨(dang)的(de)十(shi)六(liu)大(da)報(bao)告(gao)中(zhong)關(guan)於(yu)兩(liang)個(ge)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)的(de)提(ti)法(fa)，但(dan)在(zai)表(biao)達(da)方(fang)麵(mian)比(bi)黨(dang)的(de)十(shi)六(liu)大(da)更(geng)為(wei)完(wan)整(zheng)，明(ming)確(que)提(ti)出(chu)國(guo)民(min)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)完(wan)善(shan)與(yu)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)構(gou)建(jian)之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)係(xi)。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》作zuo為wei一yi個ge戰zhan略lve性xing的de文wen件jian，對dui教jiao育yu改gai革ge與yu發fa展zhan做zuo出chu具ju體ti闡chan釋shi
，但dan在zai終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi與yu國guo民min教jiao育yu體ti係xi的de關guan係xi方fang麵mian還hai是shi未wei能neng取qu得de突tu破po性xing進jin展zhan
，其qi政zheng策ce基ji調tiao基ji本ben上shang還hai是shi沿yan用yong黨dang的de十shi七qi大da的de說shuo法fa，將jiang二er者zhe並bing列lie，作zuo為wei促cu進jin學xue習xi型xing社she會hui構gou建jian的de基ji礎chu。黨dang的de十shi八ba大da報bao告gao中zhong
，沿yan用yong的de方fang式shi還hai是shi沒mei有you改gai變bian，但dan相xiang較jiao於yu黨dang的de十shi六liu大da、黨dang的de十shi七qi大da報bao告gao，對dui兩liang個ge體ti係xi的de關guan係xi有you了le更geng加jia明ming確que的de說shuo明ming。在zai黨dang的de十shi八ba大da報bao告gao中zhong，在zai國guo民min教jiao育yu體ti係xi的de形xing態tai與yu終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi形xing態tai的de對dui接jie方fang麵mian
，做zuo出chu具ju體ti性xing的de說shuo明ming，充chong分fen體ti現xian了le終zhong身shen教jiao育yu體ti係xi構gou建jian的de全quan麵mian覆fu蓋gai性xing及ji範fan圍wei廣guang闊kuo性xing的de理li念nian。從cong整zheng體ti上shang，黨dang的de十shi八ba大da

、dangdeshijiudabaogaoduilianggejiaoyutixidechanshixiangjiaoyudangdeshiliudayoulemingxiandejinbu，danyigeguojiabukenengtongshicunzailianggeleixingzhonghedejiaoyutixi。huanyanzhi，zaixindelishibeijingxia，ruguotuijinyiyoudeguominjiaoyutixizhongdegegeleixingyuzhongshenjiaoyutixijinxingduijie

，huoshijiangguominjiaoyutixizhongdegegeleixingnaruzhongshenjiaoyutixi，shigoujianzhongshenjiaoyutixidezhongdalilunwenti。xianzaizhezhongsishierfeidebiaoshu
，bujinzaixuelifangmiancunzaiyidingwuqu
，erqieduizhongshenjiaoyutixideshijigoujianyeyouyidingdewudaoxing。zaigainianneihanfangmian，ruguobunengdachengjibengongshihuoshixingchengmingquexingderenzhi

，duizhongshenjiaoyutixigoujianbuhuiqidaohenhaodetuidongzuoyong。zaidangdeshijiudabaogaozhong
，jinguanzaizhongshenjiaoyutixigoujianzhongmeiyouzaicitijiguominjiaoyutixi，ershizhijiejiangzhongshenjiaoyutixigoujianyuxuexixingshehuijianshelianxizaiyiqi
，danzaizhengheguominjiaoyutixideleixing、內涵方麵與終身教育對接，依然是困擾理論界的一個重大問題，需要學術界通過學理、實(shi)證(zheng)研(yan)究(jiu)等(deng)方(fang)式(shi)來(lai)明(ming)確(que)一(yi)個(ge)結(jie)論(lun)
，進(jin)而(er)對(dui)政(zheng)策(ce)導(dao)向(xiang)起(qi)到(dao)明(ming)確(que)的(de)指(zhi)引(yin)，方(fang)能(neng)理(li)清(qing)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)構(gou)建(jian)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)。針(zhen)對(dui)理(li)論(lun)不(bu)足(zu)現(xian)狀(zhuang)
，福(fu)建(jian)應(ying)深(shen)化(hua)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)的(de)理(li)論(lun)研(yan)究(jiu)，成(cheng)立(li)省(sheng)級(ji)的(de)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)研(yan)究(jiu)方(fang)麵(mian)的(de)機(ji)構(gou)，對(dui)終(zhong)身(shen)教(jiao)育(yu)的(de)產(chan)生(sheng)
、發展以及實踐進行深入研究。

參考文獻：

［1］吳遵民．中國終身教育體係為何難以構建［J］．現代遠程教育研究，2014(3)．

［2］齊幼菊，龔祥國．終身教育體係構架探析［J］．中國遠程教育，2010(11)．

［3］南 海，王星星．中國大陸終身教育體係構建中的問題與對策———基於大陸部分省市終身教育體係構建實踐的研究［J］．職業技術教育
，2011(22)．

［4］葉華僑．基於終身教育理念的高職院校繼續教育發展［J］．繼續教育研究
，2016(3)．

［5］劉漢輝．論終身教育體係: 構架
、實現方式及功能［J］．廣東社會科學
，2007(4)．

［6］吳國．福建終身教育體係建構的行動方略［Ｊ］．學術評論，2012（４-５）．

［7］吳貴明
，鍾洪亮．促進海西產業結構升級與就業增長協調發展［Ｎ］．福建日報，2010-06-01（10）．

［8］沈光輝．積極構建我省終身教育體係[N]．福建日報

，2012-02-21（13）．