公民辦教育共同發展是社會發展的必然

福建　馬長冰

2002年12月28日全國人大常務委員會第三十一次會議通過《民辦教育促進法》

，2003年9月1日起施行，國務院的《民辦教育促進法實施條例》自2004年4月1日起施行。民辦教育辦學
、民辦學校管理以及政府對民辦教育的管理，有了比較完備的法律法規，民辦教育辦學、民辦學校管理以及政府對民辦教育的管理，有了比較完備的法律法規，有利於促進民辦教育的健康發展。

《民辦教育促進法》是為了實施科教興國戰略，促進民辦教育事業的健康發展，維護民辦學校和受教育者的合法權益。《民辦教育促進法》的宗旨是“促進發展，維護權益”，主旨是促進民辦教育健康發展。

民辦教育事業既要加快發展也要規範發展；既要規模發展，也要健康發展，既要規範民辦教育的辦學行為
，也規範政府和有關部門的管理行為。

公辦民辦並舉，是世界各國發展教育的共同規律。幾乎每個國家都有大量的私立學校，窮國、富國辦教育都發展民辦教育。美國4000多所大專院校，57％是私立的，加州大學原先政府出資80％
，現在降到20％，不能說是國立了。日本700多所高校，隻有100多所國立，70％的學生在私立高校上學。韓國大學20％公立
，80％是私立的。

gongbanminbanbingjufazhanjiaoyu，shiwenmingshehuifazhandeguilv。shijiegeguoyeshiruci，jihumeigeguojiadouyoudaliangdesilixuexiao。shijiedeyixiezhumingdexuexiao
，piruyingguodeniujin
、劍橋大學，美國的哈佛、斯坦福大學
，日本的慶應義塾、早稻田大學，都是私立性質的。

私si立li學xue校xiao對dui所suo在zai國guo家jia的de文wen化hua傳chuan承cheng與yu創chuang新xin
，以yi及ji現xian代dai科ke學xue技ji術shu的de發fa展zhan和he一yi流liu人ren才cai的de培pei養yang起qi了le重zhong大da的de作zuo用yong。可ke以yi說shuo，正zheng是shi政zheng府fu舉ju辦ban的de公gong立li學xue校xiao和he社she會hui力li量liang舉ju辦ban的de私si立li學xue校xiao共gong同tong努nu力li
，推tui動dong了le現xian代dai科ke技ji

、經濟和社會的進步，也使得現代學校製度具有了多樣性和活力。

我(wo)國(guo)是(shi)世(shi)界(jie)上(shang)私(si)學(xue)發(fa)展(zhan)曆(li)史(shi)最(zui)悠(you)久(jiu)的(de)國(guo)家(jia)

，私(si)學(xue)在(zai)我(wo)國(guo)傳(chuan)統(tong)文(wen)化(hua)的(de)繼(ji)承(cheng)與(yu)發(fa)展(zhan)中(zhong)所(suo)起(qi)的(de)作(zuo)用(yong)早(zao)已(yi)為(wei)世(shi)人(ren)所(suo)公(gong)認(ren)。中(zhong)國(guo)古(gu)代(dai)私(si)學(xue)始(shi)於(yu)春(chun)秋(qiu)時(shi)期(qi)，最(zui)早(zao)的(de)是(shi)春(chun)秋(qiu)中(zhong)葉(ye)鄭(zheng)國(guo)的(de)鄧(deng)析(xi)所(suo)創(chuang)辦(ban)
，專(zhuan)教(jiao)訟(song)訴(su)之(zhi)法(fa)。當(dang)時(shi)規(gui)模(mo)最(zui)大(da)的(de)是(shi)孔(kong)子(zi)私(si)學(xue)，還(hai)有(you)少(shao)正(zheng)卯(mao)的(de)私(si)學(xue)。到(dao)春(chun)秋(qiu)未(wei)期(qi)，私(si)學(xue)更(geng)加(jia)興(xing)盛(sheng)，最(zui)有(you)名(ming)的(de)是(shi)儒(ru)、墨兩家，當時號稱“顯學”。戰國時期，私人講學之風大盛，孟子“從者數百人”

，以闡明人倫為教學目的；荀子先後授徒於齊、秦、楚國著書講學，培養出李斯、韓非這些當時屬一流的政治家和理論家。墨家私學是個嚴格而有紀律的政治團體和學派，要求學生具有刻苦
、耐勞、服從和舍己為人的精神，並重視生產勞動和科技知識教育。以老聃和莊周為代表的道家學派，其後期吸收了許多法家
、兵家及儒家的思想，子夏在西河講學，弟子300多人，李悝、吳起

、魏文侯等都是他的學生。

漢代，私學分兩部分，一是以啟蒙教育為主的書館或學館
，先教認字
，可讀《孝經》和《論語》
；一(yi)是(shi)傳(chuan)授(shou)經(jing)學(xue)的(de)精(jing)舍(she)。精(jing)舍(she)一(yi)般(ban)由(you)當(dang)時(shi)精(jing)通(tong)儒(ru)學(xue)的(de)名(ming)家(jia)所(suo)建(jian)，一(yi)些(xie)經(jing)師(shi)鴻(hong)儒(ru)
，所(suo)教(jiao)授(shou)的(de)門(men)生(sheng)弟(di)子(zi)多(duo)達(da)數(shu)千(qian)甚(shen)至(zhi)上(shang)萬(wan)人(ren)，其(qi)講(jiang)學(xue)已(yi)初(chu)具(ju)學(xue)術(shu)討(tao)論(lun)與(yu)研(yan)究(jiu)性(xing)質(zhi)。

魏晉南北朝時期
，官學興廢無常，私學相對得以發展。

元朝對書院采取保護
、提倡和加強控製並舉的政策。明文規定：“先儒過化之地，名賢經行之所，與好事之家出錢粟贍學者
，並立為書院”

，從而大大促進了書院的發展。

書院是我國古代特有的一種教育形式。書院一般為私人創立。它起源於唐代，發達於宋代，至清代達到頂峰，1901年後改製為學堂。宋興之初最著名的有白鹿洞
、石鼓、應天府、嶽麓四書院。公元1167年,朱熹從崇安啟程,由學生範伯崇、林擇之隨行,抵達長沙由理學大師張拭主持的嶽麓書院，朱
、張會講持續兩個多月之久，開啟了書院會講製度先河。公元1178年冬
，朱熹重建廬山白鹿洞書院，聚徒講學，傳播文化，教育士子
，是他一生中振興理學，開創和健全書院製度的一塊重要的裏程碑。

朱熹在福建省武夷山辦紫陽書院，在建陽辦考亭書院，算是當時全國最高學府。他終生從教，著書立說授徒，創立了“閩學”，chengweilixuejidachengzhe。zhuxideshuyuanyundongshidechengzhulixuechengweizhongguozhengtongsixiang。xuzixianshengrenweizhuzishishuyuanzhidudejianlizhe，shuyuanchuantongkaichuangzhe，shuyuanjingshendedianjizhe，zhuxideshuyuanyundongshidechengzhulixuechengweizhongguozhengtongsixiang。

明清私學仍盛而不衰，按其程度
，大致可分為兩類：一類是低級階段的蒙養教育，另一類為高級階段的書院。低級階段的蒙養教育多稱私塾，一般有三種形式：一是“門館”
、“家塾”，即“塾師在自己家裏，或借飼堂、廟宇，或租借他人房屋設館招收附近學童就讀”；二是“村塾”、“族塾”

，由“一族一村延師擇址建館課其子弟”
；三是“坐館”、“教館”
，“由富裕人家獨自一家聘請教師在家設館，專教自家子弟及親友子弟”。

華僑領袖陳嘉庚傾資創辦集美學村和廈門大學
，帶動了我省愛國華僑回鄉辦學的熱情。

自進入近代以來，傳統的私學讓位於近代的私立學校，而我國近代的私立學校是受西方政治
、經濟、技術
、文化的影響發展起來的
，無不刻上半封建
、半殖民地社會的印記。

新中國成立以後，對舊的教育製度施以根本改造是必要的
，但是由於認識和計劃經濟的體製影響，私立學校在中國大陸幾近消失。

改革開放以來
，福建省民辦教育開始複興。1985年10月，我省誕生了全國第一所民辦高等學校——華南女子職業學院
，同時誕生了漳州詔安北苑中學。進入九十年代，其它各類民辦學校迅速發展起來。全省現已形成幼兒教育、義務教育、高中階段教育、高等教育相銜接
，職業教育和成人教育
、學曆教育和非學曆教育相結合，具有福建特色的民辦教育新格局。到2004年，全省經審批的各級各類民辦教育機構已達3499所，民辦高校42所，（含批準籌建17所），在校學生4，8036人，普通中學196所，在校學生13，8577人，職業中學75所，學生2，8514人，小學118所，學生6
，3278人，幼兒園2865所
，在園幼兒21，7752人
，非學曆教育機構538所，學生8
，8856人。各類民辦教育機構在校生總數60萬人
，占在校生總數的6.64%，比2003年增加了24.35萬人。全省民辦教育機構的固定資產達55.81億元，共有校舍建築麵積546萬平方米，藏書量622萬冊。

民辦教育與公辦教育共同發展，是社會多元化的需要和必然，也是教育結構改革實現多元化的需要和必然。

民min辦ban教jiao育yu機ji構gou辦ban學xue模mo式shi和he教jiao學xue方fang式shi多duo元yuan化hua
，專zhuan業ye設she置zhi多duo元yuan化hua能neng夠gou盡jin可ke能neng地di滿man足zu社she會hui對dui教jiao育yu多duo元yuan化hua的de需xu求qiu。民min辦ban教jiao育yu資zi金jin來lai源yuan多duo元yuan化hua
，增zeng加jia了le教jiao育yu投tou入ru、擴大了教育資源，減輕了財政負擔、繁榮了辦學所在地經濟。民辦教育機構管理體製多元化，人員結構多元化
，增加了就業崗位，為名校長、老(lao)教(jiao)師(shi)繼(ji)續(xu)發(fa)揮(hui)智(zhi)慧(hui)和(he)才(cai)幹(gan)，創(chuang)造(zao)了(le)發(fa)揮(hui)優(you)勢(shi)再(zai)做(zuo)貢(gong)獻(xian)的(de)機(ji)會(hui)。民(min)辦(ban)教(jiao)育(yu)的(de)發(fa)展(zhan)節(jie)約(yue)了(le)公(gong)共(gong)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)

，擴(kuo)大(da)了(le)教(jiao)育(yu)規(gui)模(mo)

，促(cu)成(cheng)了(le)教(jiao)育(yu)的(de)多(duo)樣(yang)性(xing)，才(cai)有(you)利(li)於(yu)公(gong)辦(ban)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)的(de)優(you)質(zhi)
、均衡發展，培養了國家多種需要的人才。

民辦教育已經成為我國社會主義教育事業的重要組成部分，發揮了重要作用。