馬長冰
改革開放40年，最偉大的舉措之一，就是普及九年義務教育，是培養造就人才、提高勞動者素質的重大成就。是改革開放40年來我國各個領域取得舉世矚目的偉大成果的奠基工程。
改革開放初期，全國尊師重教氣氛濃烈，根據黨中央的部署，全麵實施九年義務教育成為全黨全社會的共同願望。1986年，國家製定了《中華人民共和國義務教育法》。在省委領導下，省人大、省政府、省政協高度重視，有關部門大力支持，我們教育部門齊心協力積極行動。麵臨福建省義務教育階段“缺口大、條件差、時間緊”的現實，迎難而上，全力奮戰，打了一場攻堅仗。
實施義務教育攻堅，我們是三線協同各處室配合，打了三個戰役。
一、福建省實施義務教育的三大戰役
1986 年福建省開始全麵實施九年義務教育，麵臨的第一個問題就是小學、初 中辦學條件普遍較差，而初中校點不足的問題尤為突出。福建省為此作出了巨大努 力。打了三個戰役，加強師資隊伍建設，發揮督導作用。到 1998 年通過國家的 “兩基”驗收。
（一）努力改善小學辦學條件
上個世紀80 年代初．福建省農村大約一半的小學教室是設在祠堂廟宇和農家廳
堂裏，原來已有的校舍也都很破舊、簡陋。直至 1985 年，全省小學還有危房 120 萬平方米．缺教室 41 萬平方米，缺課桌椅 18.5 萬套。為了從根本上解決這個問題，省裏製訂並逐步實施“三步走”的規劃。
（本文圖片除白樟中學外均為1998之前拍攝）
第一步，用 5 年時間實施“一無二有”工程，做到校校無危房，班班有教室、人人有課桌椅。從 1986 年下半年開始，省財政分 3 年先後撥款近億元作為啟動資金，五年間全省多渠道籌 7.4 億元，新建、擴建小學校舍，使小學生生均校舍麵積由 2.6 平方米提高到3.7 平方米，基本上消 chuleweifang。kezhuoyiyedaduodedaojiejue。quanshengxiaoxuejiaoyugaobielebashiniandaichuqiyibanxuexiaoyicitangmiaoyuhenongmintingtangdangjiaoshidelishi，jibenzuodaonongcunzuihaodefangzi、最優美的環境已是學校，在山洪爆發的緊要時刻，當地學校成了村民的避難所。
在農村集資辦學改造危房中，出現了許許多多可歌可泣的感人事跡。上杭縣才溪鄉西 村共產黨員到小學拆除危房，黨支部書記雷 玉先同誌因危牆傾倒被埋犧牲，就代表了共 產黨人為義務教育獻身的精神。
第二步，進行標準化建設。1991 年至1998年，全省兩次掀起集資辦學高潮，完善校舍設施，添置教學儀器、圖書資料等，目前基本上實現小學 “十配套”，即校舍、校門、圍牆、廁所、操場（60 米跑道）、課桌椅、升旗設施、教學儀器、圖書資料、勞動基地配套。
第三步，1993年開始創建農村小學示範校。在全省大多數學校實現“一無二有”、“配套”後，促進部分鄉鎮中心校和辦得好的完小，努力做到校舍設施、學校管理、辦學 水平向更高層次發展。
經過 10 年奮鬥，福建省小學麵貌發生了巨大變化，在多數農村，最漂亮的 房子是學校。在示範校，校舍設施、校園校貌、管理水平、教育質量都達到很高 水平，成為當地乃至全省的窗口式示範學校。辦學條件得到極大改善，有力地促 進了初等義務教育的實施。
（二）打初中建設翻身仗
1968 年複課以後，福建省發展初中以縮短為“五二二”學製，農村初中以小學“戴帽”辦初中班為主，幾乎沒有布點建新校。1977 年全省有 5180 所小學辦了 11973 個戴帽初中班，有初中學生43.2 萬人，超過當時初中在校生總數的 一半。但是小學畢業生升學率居於全國落後狀態。造成小學、初中兩敗俱傷。
為此，1991 年初省政府召開了以“打初中翻身仗”為中心的全省教育工作 會議，要求在“八五”期間各級政府都要把發展初中事業作為教育工作的重點來 抓。1992 年，省政府把發展初中事業列為全省為民辦實事的項目之一。
各級政府十分重視，修訂規劃、多方籌資，加快初中建設步伐，掀起大辦初中的熱潮。1992 年底省政府在莆田市召開初中建設現場會，進一步動員、部署初中建設工作。
時任福建省委常 委的陳明義副省長親自到莆田市的現場會動員，極大地鼓舞了 廣大幹部群眾打初中翻身仗的熱情。至 1992 年底，全省新建初中 240 所，擴建初中教室 3000 多間。但是，這是在福建省初中基礎相當薄弱、起點很低的情況下所取得的進步，與“普九”要求仍然有 很大差距，初中校布點不足、容量不夠、辦學條件 差的問題仍然是製約“普九”進程的“瓶頸”。
1994 年全國、全省先後召開了教育工作會議。 在全省先後召開的教育工作會議上，省委、省政府 進一步調整了“普九”規劃，提出全省實現“普九”的期限提前到1998 年，同全省提前奔小康戰略目標相適應。年底，我們根據提前實現“普九”的需要，進一步對初中布點進行了摸底測算，全省要實現“普九”需新布點建設 300 所左右初中校，擴建一批原有初中校教室，而且必須提前在 1996 年前建成並招生，才能滿足 1998 年實現“普九”的需要。 為了促進各地落實好初中校建設的工作，我們及時部署各地認真調查摸底，結合本地(市)、縣(市、區)“普九”具體期限更新製定分年度初中校新建、 擴建和完善配套建設計劃，合理布點，在 1995 年初把建設項目逐一落實到縣和 鄉、鎮zhen，建jian立li項xiang目mu責ze任ren製zhi，把ba各ge項xiang工gong作zuo分fen解jie落luo實shi到dao人ren，定ding工gong期qi出chu質zhi量liang，簽qian訂ding責ze任ren書shu。省sheng級ji實shi行xing項xiang目mu管guan理li，促cu進jin各ge地di的de配pei套tao資zi金jin落luo實shi，適shi時shi組zu織zhi抽chou查zha施shi工gong現xian場chang，掌zhang 握第一手材料。為了推動各地進一步加快初中校建設步伐，使全省初中教育事業 有一個新的突破，我們重視做好典型引路，推動各地尤其是困難大的縣(市)進一 步增強信心，打好初中建設攻堅仗。
由於各級政府重視，政策措施有力，部署及時，1995 年全省上下再次掀起 了初中校建設熱潮。經過各縣、鄉(鎮)廣人幹部群眾的努力，1995 年全省新建初 中校 132 所，擴建原有初中教室 2000 多間，一批初中校得到配套，辦學條件明 顯改善，初中校建設取得了前所未有的好成績．保證了初中發展的需要。1995 年全省初中招生比上年增加 11 萬多人，小學畢業生升學率首次突破 90％大關， 達到 91.9％，比上年提高近 10 個百分點。初中在校生規模達 139．5 萬人，比上年增加近 20 萬人。與此相關聯的每萬人口初中在校生數達到 435 人，列全國
第 5 位， 比 1994 年的第 15 位前進了 10 位。五年間全省用於初中建設經費達
18.05 億元，擴大了初中辦學規模，大大緩解了初中入學難的問題，促進了初級 中等義務教育的順利實施。
全省適齡兒童入學率由 1986 年開始實施《義務教育法》的 97.3％上升到 1995 年的 99.7％，輟學率由 1.29％降到 O.19％，均為建國以來最好水平。在校生小 學生數由 361.4 萬增加到 379.9 萬人，淨增 18.5 萬人，“老、少、島、邊、窮” 地區學齡兒童和女童的入學率也大幅度上升，結束了長期徘徊在 90％左右的局 麵，已達到並穩定在 99％以上。至 1998 年，全省所有區、鄉(鎮)均已宣布實施 初等義務教育，人口覆蓋率達 100％。
三類殘疾兒童的入學率也大幅度提高，1998 年，全省有特教學校 74 所，盲 童入學率為 75.5％，聾童弱智兒童入學率都超過 97％，躍居全國先進行列。
在實施義務教育過程中，福建省打初中建設翻身仗成效顯著，初中校數由 1985
年時的 1205 所，增加到 1995 年的 1771 所，增加 566 所，同時還在原來初中校
擴建教室 5000 多間，大大增加了初中校的容納量，小學畢業生升入初中的比率
由 57.5％上升到 1995 年的 92％，提高 34個百分點，初中輟學率由 12.6％下降到 2.9％，降低了近 10 個百分點；初中在校生數由 89.4 萬擴大到 139.5 萬人，10 年淨增 50.1萬人，使福建省初中萬人在校生數由 1986 年的 297.5 人增加到 1995 年的 435 人，意味著經過 10 年努力，每萬人口中，在校初中生淨增 137 人，使這項指標由全國第 20 位之後，躍居全國第一位。
據不完全統計，1979 到 1997 年間，全省多渠道籌措改善中小學辦學條件資金達 118 億元，新建擴建中小學校舍 2693 萬平方米，改造修複中小學校舍 1296
萬平方米，增添中小學儀器設備總額 3.24 億元。
在福建廣大農村，“最漂亮的房子是學校，最優美的環境是校園”，在當時成 為有目共睹的現實，也成為當地受災時的避難所。
（三）特殊教育，落後變先進
福建省特殊教育的底子非常薄弱，1949 年僅有 2 所特殊教育學校，學生 76人。到 1978 年，7 所學校，316 名學生。1990 年雖然發展到 14 所學校，招生 250
人，在校學生達到 1347 人，還是不能滿足需要，距離義務教育要求較遠。作為實施義務教育的重要組成部分，教育部門擔負起特殊教育重任（原來由民政部門負
責）。
1993 年省委、省政府又召開了殘疾人工作會議，再一次對特殊教育進行了動員和部署。充分體現了黨和政府對殘疾人事業的關心和重視，以及 對殘疾人的深切厚愛。主要的措施是：
各級領導提高認識，依法辦特教，將特殊教育納入義務教育軌道。
1991 年以後，1991 年和 1993 年省委省政府兩次把發展特教列入為民為辦實事項目。省投入基建 300 萬元經費，支持福州市、泉州市興建兩所盲童學校。
改善特教學校的辦學條件。1990 到 1993 年，省財政廳安排特教專項補助經費 172 萬元，添置特教學校設備。各地市都辦了特殊學校。時任省委常委、福州市委書記習近平親自規劃建設了福州市盲聾啞學校。
各級政府加大投入，三明市投入近 300 萬元建聾校教學樓、綜合樓和教工宿舍，龍岩市花 100 多萬元買下房產建設盲聾啞學校，福州市台江區用 40 多萬元為育智小學建了新的教學樓。各地還積極爭取僑資、台資辦特教，一位台胞捐贈 91 萬元建龍岩盲生樓，永德信國際集團公司總裁李雲孝先生捐資 38 萬元建 三明聾校學生宿舍樓，並表示聾生可到其屬公司實習、就業。
多層次、多形式地加強特教師資隊伍建設。采取長訓與短訓相結合，脫產 學習與自學相結合，走出去與請進來相結合的辦法，培養、培訓了大量特教教師。
1988 年開始在泉州師範創辦特教師資部，至 1993 年已招生 6 屆 293 人，已畢業
180 多人。
加強特教學校管理和教研工作，促進教學改革，提高教學質量。
鼓勵特教教師終身從事特教工作。在表彰教師工作中，從事特教的教師從 優，名額單列予以照顧。對長期從事特殊教育工作的，發給榮譽證書；對他們在特殊教育崗位退休的，所享受的特殊教育津貼計入退休費用數；對做出突出貢獻 的特殊教育教師，在職稱評定、晉級等方麵應當予以優先。
二、把師資隊伍建設作為義務教育的基礎工程抓早抓好
在實施《義務教育法》過程中，福建省始終把師資的培養、培訓以及提高作為 重點工作來抓。在小學師資建設方麵，一是擴大普通師範招生規模，在師資缺額較大的沿海地區，新辦 7 所中師，在老區、少數民族地區開設師範預科班，全省 25 所中師 10 年共為小學培養新教師 6 萬餘名。
二是在職業高中開辦音樂、美術、體育師資班，擇優聘用，解決小學技能科教師缺乏問題。
三是采取多種形式開展師資培訓工作，全省有 77 所教師進修校和 9 個中師 函授部每年抓在職教師的培訓；同時抓教師思想政治教育和職業道德教育，對年 青教師突出基本功訓練，定期評選優秀教師，從各方麵提高教師的素質。
四是采取“ 轉正、進修、退養”等辦法統籌解決民辦教師的問題。至 1995年，全省有小學專任教師 16.62 萬人， 比 1985 年增長 19.9％，學曆達標率 86.6％，基本建立起一支合格穩定的小教隊伍。
在初中師資隊伍建設方麵，福建省抓得比較早。
1986 年，盡管當時初中在校生數少， 已有的教師基本能滿足需要。但考慮到 今後初中事業勢必大發展，初中師資的培養補充必須先行一步。因此，從1986年起，加強師專學校基本建設，師專的招生規模由每年 3000 名增加到每年 5000名，此後陸續擴招，至 90 年代初期年招生量穩定在 6000 名左右。從 1986 年起，每年培養師範大專生 5000 多名，除了部分充實職業高中和進修院校外，全省初中專任教師由 1985 年的 5 萬多名增至 1995 年 7.78 萬名。同時加強培訓、進修、 函授和自考等，提高專任教師的教學能力和水平，1995 年福建省初中專任教師學曆達標率高達 89％，居全國前列。
1995 年，中共福建省委、省政府 把“實施園丁工程，改善教師住房條件，新建教師住房 70 萬平方米，基本解決教師人均居住麵積 4 平方米以下的困難戶”列為全省為民辦實事項目。省政府於 4 月份專門召開全省教師住房建設工作會議，常務副省長王建雙代表省政府作了主題報告。
會後，省政府製定了加快教師住房建設的意見。9 月底，省教委、計委、建委、財政廳、人事廳聯合在邵武召開了全省實施“園丁工程”現場經驗交流會。一年來，全省各級政 府層層建立教師住房建設目標責任製，對建設進展情況實行目標管理，使全省教 師住房建設呈現了超常規發展的好勢頭。據統計，1 年中，全省教師住房建設施工麵積達 100 萬平方米，完成投資 5.1 億元，建成教職工住房 72 萬平方米，使教師家庭人均居住麵積從上年的 7.2 平方米提高到 8 平方米，是 1985—1994 年10 年間全省教師住房建設麵積總和的一半。
到 1998 年全省小學、初中教師的學曆合格率分別達到 95%和 94%，其中初 中教師的學曆合格率連續五年居於全國前列。
三、建立督導機製， 製定規章製度
在推進義務教育進程中，從 “五項檢查”到“六項督導”，從普及小學到打 初中翻身仗，逐步推進義務教育邁上新台階，取得了令人矚目的成績。這些成績 的取得，是同各級黨政重視、人大督促檢查分不開的，與我們教委各業務部門同 心協力、調查研究、製定規劃、分解目標，發揮了各自的職能作用是分不開的。 尤其是全省建立了各級督導機構，發揮督導這一有力機製，在宣傳《義務教育法》， 提高全民教育意識，依法治教，檢查、評估、指導義務教育法的實施，起到巨大 作用，保質保量有效地推動義務教育實施。
福建省的教育督導工作，在條件尚不夠 完備的情況下，邊組建，邊學習，邊積極開展工作，在全省範圍內進行六項督導的 初評和複評，在較短的時間內樹立了自己 的形象，影響大，效果好，在幹部、群眾 中樹立了一定的威望，也受到各級領導的 重視和尊重。這是因為，我們的督導工作 始終堅持以《義務教育法》為旗幟，以法 律、法規為準繩，以解決問題推進工作為宗旨，以量化的評估指標體係為標尺，代 表了黨的利益、人民的利益，以人大為後盾履行法律責任。在督導工作中，做到督 從嚴、查從實、評從公、導從誠。以法律 為依據，用數字說話，有理有據，好的敢於肯定表揚，不足的敢於進行有說服力的批評，發揚了敢於講真話、實事求是的作 風，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。督導人員素質高，工作嚴肅、認真、深入、 細致，打破了級別的禁區，取得了可喜的 成績，受到了人們的敬重。
在zai推tui進jin義yi務wu教jiao育yu過guo程cheng中zhong，國guo家jia督du導dao團tuan每mei年nian都dou對dui福fu建jian省sheng進jin行xing督du導dao檢jian查zha，組zu成cheng人ren員yuan有you全quan國guo人ren大da常chang委wei會hui領ling導dao，國guo家jia教jiao委wei領ling導dao，國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men的de負fu責ze人ren。他ta們men深shen入ru最zui困kun難nan的de山shan區qu農nong村cun，肯ken定ding成cheng績ji，提ti出chu要yao求qiu，極ji大da地di促cu進jin了le福fu建jian省sheng的de義yi務wu教jiao育yu發fa展zhan。全quan國guo婦fu聯lian、殘聯也都組隊前來檢查工作。
在實施《義務教育法》過程中，福建省還始終依法落實《義務教育法實施細則》， 製定了一係列規章製度，在農村建立文化戶口冊，完善轉學登記辦法，在全省實 行完成義務教育證書製度，保證適齡少年都能受完九年義務教育。1995 年，全 省有 7 萬多名流失的初中學生、小學往屆生和因學習十分困難且年齡已 16 周歲 的學生經教育部門組織學習培訓，完成九年教育，領取了《完成義務教育證書》。
那12年，我們負責“普九”的de每mei一yi位wei幹gan部bu，踏ta遍bian八ba閩min山shan山shan水shui水shui，走zou村cun串chuan校xiao，看kan師shi生sheng，查zha表biao冊ce，以yi法fa律lv為wei準zhun繩sheng，以yi數shu字zi為wei依yi據ju，反fan饋kui有you理li有you情qing，既ji有you肯ken定ding也ye指zhi不bu足zu。公gong正zheng自zi律lv，受shou到dao歡huan迎ying，得de到dao廣guang泛fan讚zan許xu!
經過普及九年義務教育，城鄉中小學舊貌換新顏。
“普九”驗收過去了整整二十年，一些詞語已經載入詞典需要解讀了：“普九”，“兩基”，“一無二有”，“十配套”，“戴帽初中班”，“打初中翻身仗”，“控輟”......。現在代之以“均衡教育”，“普及高中”，“高等教育大眾化”，“雙一流”，“211”，“985”......。教育熱詞的變化，是時代前進的印記，曆史的符號。
改革開放四十年，我們從“基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲”，到如今擁有“世界上規模最大的高等教育體係。”相應的是國家從“一窮二白”成為世界第二大經濟體，天翻地覆慨而慷！
回望四十載教育發展的曆程，筆者有幸參加了“普及九年義務教育”的全過程，有感曰：昔日微力打基礎，而今上樓看美景。無愧時代，不負年華。暮年安度，點讚今朝！
2011年11月初稿，2018年11月25日修改稿12月2日修定稿
