教育部辦公廳關於開展縣域義務教育優質均衡創建工作的通知

教基廳函〔2021〕43號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

為貫徹落實黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)於(yu)推(tui)進(jin)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)優(you)質(zhi)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)

，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，著(zhe)力(li)構(gou)建(jian)優(you)質(zhi)均(jun)衡(heng)的(de)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)教(jiao)育(yu)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，教(jiao)育(yu)部(bu)決(jue)定(ding)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)縣(xian)域(yu)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)優(you)質(zhi)均(jun)衡(heng)創(chuang)建(jian)工(gong)作(zuo)，現就有關事項通知如下。

一
、總體要求

1.指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)。堅(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)教(jiao)育(yu)方(fang)針(zhen)
，落(luo)實(shi)立(li)德(de)樹(shu)人(ren)根(gen)本(ben)任(ren)務(wu)，以(yi)促(cu)進(jin)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)教(jiao)育(yu)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)為(wei)基(ji)本(ben)方(fang)向(xiang)，以(yi)加(jia)強(qiang)內(nei)涵(han)建(jian)設(she)、全麵提高教育質量為中心任務，聚焦人民群眾所急所需所盼
，全麵落實“雙減”renwu，dalishenhuazonghegaige
，jiakuaisuoxiaoxianyuneiyiwujiaoyuxiaojichaju，tuidongyiwujiaoyucongjibenjunhengxiangyouzhijunhengmaijin
，baozhangshilingertongxiangyougongpingeryouzhideyiwujiaoyu。

2.基本原則。堅持優先保障，切實把義務教育作為重中之重
，在經濟社會發展規劃
、財政資金投入
、公共資源配置等方麵優先保障義務教育發展

；堅持政府主責，落實政府舉辦義務教育主體責任
，補齊短板、兜住底線，著力提升薄弱地區、薄弱學校、薄弱環節和困難群體教育水平；堅持內涵發展，樹立科學教育質量觀，堅持“五育”並舉全麵培養，改進育人方式，發展素質教育
，整體提高縣域義務教育質量；堅jian持chi改gai革ge創chuang新xin

，鞏gong固gu縣xian域yu義yi務wu教jiao育yu基ji本ben均jun衡heng發fa展zhan成cheng果guo，鼓gu勵li大da膽dan探tan索suo實shi踐jian


，持chi續xu深shen化hua體ti製zhi機ji製zhi改gai革ge，破po除chu製zhi約yue縣xian域yu義yi務wu教jiao育yu優you質zhi均jun衡heng發fa展zhan的de製zhi度du障zhang礙ai，全quan麵mian激ji發fa學xue校xiao辦ban學xue活huo力li。

3.工作目標。經過3—5年的努力，在各省（區
、市）創建一批率先實現義務教育優質均衡發展的縣（市、區），探索義務教育優質均衡發展的實現路徑和有效舉措，形成一批可複製、可推廣的典型經驗。充分發揮創建示範引領作用，帶動各地加快推進縣域義務教育優質均衡發展，為到2035年全麵實現義務教育優質均衡發展奠定堅實基礎。

二、遴選要求

各省級教育行政部門結合本地義務教育發展水平和縣（市、區）數量，每省份首批可遴選推薦3—5個縣（市、區），作為率先推進義務教育優質均衡發展的先行創建縣（市

、區）。先行創建縣（市、區）應具備以下基本條件：

1.黨dang委wei和he政zheng府fu高gao度du重zhong視shi義yi務wu教jiao育yu工gong作zuo，堅jian持chi社she會hui主zhu義yi辦ban學xue方fang向xiang，政zheng策ce保bao障zhang體ti係xi比bi較jiao完wan善shan
，建jian立li健jian全quan義yi務wu教jiao育yu工gong作zuo領ling導dao協xie調tiao和he部bu門men聯lian動dong機ji製zhi，能neng夠gou統tong籌chou解jie決jue義yi務wu教jiao育yu優you質zhi均jun衡heng發fa展zhan中zhong的de困kun難nan問wen題ti。

2.縣域義務教育均衡發展基礎較好，通過國家義務教育基本均衡發展督導評估認定3年以上，有效解決了基本均衡認定中發現的突出問題
，整體辦學質量和均衡發展水平得到持續提升。

3.縣域義務教育發展生態良好，有敢於探索攻堅、深化綜合改革的良好氛圍
，在落實“雙減”政策
、規範民辦義務教育發展和招生秩序
、依法保障教師工資待遇等方麵取得顯著成效，人民群眾對義務教育滿意度較高。

三
、創建任務

對標《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》有you關guan標biao準zhun和he要yao求qiu
，明ming確que優you質zhi均jun衡heng創chuang建jian工gong作zuo的de基ji本ben任ren務wu和he攻gong堅jian清qing單dan。基ji本ben任ren務wu是shi開kai展zhan創chuang建jian工gong作zuo應ying普pu遍bian做zuo到dao的de基ji本ben要yao求qiu
，攻gong堅jian清qing單dan著zhe力li在zai一yi些xie重zhong點dian難nan點dian問wen題ti上shang探tan索suo取qu得de可ke複fu製zhi、可推廣的經驗，有效支撐基本任務的實現。

（一）基本任務

——樹立更加科學的教育理念。全麵貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，堅持德育為先
、全麵發展、麵向全體

、知行合一，全麵發展素質教育。堅持教育公益性
，公民辦義務教育結構合理。

——實現更加全麵的標準化建設。推進縣域內城鄉義務教育一體化發展，科學合理布局城鄉學校，全麵解決“城鎮擠、鄉村弱”問題，建立學校標準化建設台賬，全麵實現辦學條件校校達標，顯著提升教育信息化基礎條件和應用水平，為師生創造良好的教學
、文化、生活環境。

——建(jian)設(she)更(geng)高(gao)素(su)質(zhi)的(de)教(jiao)師(shi)隊(dui)伍(wu)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)教(jiao)職(zhi)工(gong)編(bian)製(zhi)標(biao)準(zhun)，配(pei)齊(qi)配(pei)足(zu)各(ge)學(xue)科(ke)教(jiao)師(shi)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)教(jiao)師(shi)培(pei)訓(xun)和(he)教(jiao)研(yan)製(zhi)度(du)，促(cu)進(jin)教(jiao)師(shi)專(zhuan)業(ye)成(cheng)長(chang)和(he)素(su)質(zhi)提(ti)升(sheng)。全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)“縣管校聘”管理改革
，科學有序推進校長教師交流輪崗，實現校際間師資均衡配置

、教師隊伍能力素質整體提升。依法保障教師待遇權益，促進教師潛心教書育人。

——提供更高質量的教育服務。充分發揮學校教育主陣地作用，全麵落實學校“雙減”任務，各學校作業管理水平、課後服務水平、課堂教學質量顯著提升
，著力提高薄弱學校、鄉村學校辦學質量
，切實辦好每一所學校
、教好每一名學生。有效破解事關群眾切身利益的教育熱點難點問題，社會認可度達到85%以上。

（二）攻堅清單

1.科學規劃建設學校

——建立合理布局農村學校的有效模式。

——探索鄉村溫馨校園建設的有效途徑。

——出台以常住人口為基數的城鎮義務教育學位配置標準和教育用地保障措施。

——探索學生上學路徑和校園周邊交通環境治理改造的經驗。

2.健全均衡發展工作機製

——建立並實施義務教育年度鞏固情況監測製度。

——健全縣域內城鄉學校共同體建設機製。

——探索以學區率先實現優質均衡、助推縣域優質均衡的發展機製。

——健全擴大學校辦學自主權、激發學校辦學活力的機製。

3.推進師資均衡配置

——建立編製統籌調配、周轉使用

、保障供給的辦法。

——完善符合教師職業特點的招聘辦法，健全教師專業發展支持服務體係。

——出台校長教師交流輪崗、促進師資均衡配置的實施辦法。

4.強化教育教學管理

——製訂課堂教學基本規程。

——探索“五育”並舉、全麵育人的有效途徑及模式。

——探索均衡編班背景下因材施教的有效途徑及模式。

——探索信息技術與教育教學深度融合應用的有效途徑及模式。

——完善科學調控作業總量
、提高作業設計水平的有效辦法。

——探索統籌校內外資源提高課後服務質量的有效途徑及模式。

——落實《義務教育質量評價指南》，完善縣域和學校質量自評實施辦法。

5.加強學生教育關愛

——製訂加強隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊學生群體教育關愛的製度措施。

——加強心理健康教育
，健全學生心理健康問題定期篩查評估、早期識別與幹預的機製。

四、組織實施

1.省sheng級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men要yao切qie實shi提ti高gao政zheng治zhi站zhan位wei，把ba全quan麵mian推tui進jin義yi務wu教jiao育yu優you質zhi均jun衡heng發fa展zhan作zuo為wei構gou建jian高gao質zhi量liang教jiao育yu體ti係xi的de重zhong中zhong之zhi重zhong
，積ji極ji爭zheng取qu各ge地di黨dang委wei和he政zheng府fu的de重zhong視shi與yu支zhi持chi
，會hui同tong有you關guan部bu門men
，采cai取qu有you效xiao措cuo施shi，加jia快kuai縮suo小xiao區qu域yu
、城鄉、校際、群體教育差距，整體提高縣域義務教育均衡發展水平。

2.省級教育行政部門要在充分征求有關縣（市
、區）黨委和政府意見的基礎上，認真做好義務教育優質均衡先行創建縣（市、區）的遴選推薦工作
，加大對先行創建縣（市、區）政策支持力度
，認真做好常態化工作指導
，及時幫助解決困難問題。

3.先行創建縣（市、區）要切實加強組織領導
，認真製訂創建工作實施方案，積極探索
、勇於創新
、大da膽dan實shi踐jian，切qie實shi落luo實shi各ge項xiang創chuang建jian工gong作zuo任ren務wu
，及ji時shi總zong結jie創chuang建jian經jing驗yan
，確que保bao創chuang建jian工gong作zuo順shun利li推tui進jin，有you效xiao發fa揮hui示shi範fan引yin領ling作zuo用yong。要yao積ji極ji深shen入ru做zuo好hao宣xuan傳chuan動dong員yuan，統tong一yi各ge相xiang關guan部bu門men
、校長教師及社會各界思想認識，大力營造良好的創建工作氛圍。

4.請各省級教育行政部門於2021年12月10日之前將《義務教育優質均衡先行創建縣（市、區）推薦表》報送至教育部基礎教育司，我部組織審核認定後，公布先行創建縣（市、區）名單。

聯係人及電話：陳培培 

郵箱：

附件：義務教育優質均衡先行創建縣（市、區）推薦表